Решение № 12-358/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 12-358/2024

Дело № 12-358/2024

УИД 70RS0004-01-2024-001061-29


РЕШЕНИЕ

г. Томск 15.05.2024

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кошкина Т.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Города Томска ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/24/121842 от 14.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Города Томска (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/24/121842 от 14.02.2024 администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации Города Томска ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением. Со ссылкой на нормы закона просит постановление признать незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершённое правонарушение малозначительным. При этом указывает, что администрация Города Томска добросовестно выполняет свои обязательства и предпринимает все возможные меры для надлежащего исполнения решения Советского районного суда г. Томска, обязывающего предоставить Х. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28,5 кв.м. Решение не исполнено по независящем от администрации Города Томска обстоятельствам, в связи с отсутствием в 2021 году на рынке недвижимости в г. Томске подходящих жилых помещений с требуемыми характеристиками.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания ходатайств не поступило, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении № 81/24/70024-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ от 02.10.2007).

На основании ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Исходя из ст. 6, ч. 2 ст. 105 данного закона, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно обжалуемому постановлению, 15.12.2023 в 00:00 часов по адресу: <...>, администрация Города Томска, являясь должником по исполнительному производству № 26757/22/98070-ИП, возбуждённому 22.03.2022 на основании постановления Советского районного суда г. Томска от 09.11.2021, вступившего в законную силу 17.12.2021, в нарушение положений ч. 4 ст. 49 Закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, не исполнило содержащиеся в исполнительном листе Советского районного суда г. Томска серии ФС № 036745339 от 29.12.2021 требования неимущественного характера, а именно обязать муниципальное образование «Город Томск», в лице администрации Города Томска, предоставить Х. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28.5 кв.м, состоящее не менее чем из 2 комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным, по адресу: <...>, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 26.10.2023 о повторном обязании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 15.12.2023, после наложения административного штрафа по постановлению от 14.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В числе доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, в материалах дела представлены:

- копия протокола об административном правонарушении № 81 от 17.01.2024, согласно которому в отношении администрации Города Томска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- копия письма администрации Октябрьского района г. Томска от 14.12.2023, согласно которому жилое помещение в рамках исполнительного производства № 26757/22/70024-ИП от 26.10.2023, будет предоставлено в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 года, утверждённого постановлением администрации Города Томска № 1174 от 09.11.2016;

- копия постановления о назначении нового срока исполнения от 26.10.2023, согласно которому должнику администрации Города Томска установлен новый срок – до 15.12.2023 для исполнения требований, указанных в исполнительном листе Советского районного суда г. Томска серии ФС № 036745339 от 29.12.2021;

- копия постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 14.06.2022, согласно которому администрация Города Томска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 25.06.2022;

- копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.03.2022;

- копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2022, согласно которому администрация Города Томска обязана в срок 5 дней добровольно исполнить требования;

- копия исполнительного листа серии ФС № 036745339 от 29.12.2021, выданного на основании решения Советского районного суда г. Томска от 09.11.2021, об обязании администрации Города Томска предоставить Х. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28.5 кв.м, состоящее не менее чем из 2 комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным, по адресу: <...>.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об обоснованности изложенных в оспариваемом постановлении выводов должностного лица о виновности Администрации города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку установлено, что администрация Города Томска, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как обоснованно указывается в жалобе, юридическое лицо, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, сведений о том, что администрацией Города Томска во вновь установленный срок приняты все зависящие от нее меры во избежание нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Каких-либо данных о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 26.10.2023 о назначении нового срока исполнения обжаловано администрацией Города Томска и отменено в установленном порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Проведение электронных аукционов в целях обеспечения жилыми помещениями других лиц, также имеющих право на предоставление жилых помещений взамен жилья, признанного аварийным, не свидетельствует о принятии таких мер в отношении судебного решения, неисполнение которого вменяется по настоящему делу.

Из материалов дела также следует, что вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Томска от 09.11.2021 не исполнено до настоящего времени. При этом с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, данный орган местного самоуправления не обращался.

Отсутствие на рынке недвижимости в г. Томске подходящих жилых помещений с требуемыми характеристиками бюджетного финансирования не влечет прекращения обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Учитывая изложенное, проведение лишь сейчас, спустя длительный период закупки квартир, в том числе для предоставления Х. жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии в бездействии Администрации города Томска признаков состава вмененного правонарушения.

Сведений о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела, а также суду не представлено.

Таким образом, исходя из длительности неисполнения исполнительного документа, отсутствия доказательств принятия должником исчерпывающих мер по обращению в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации Города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены и получили надлежащую оценку.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения администрации Города Томска от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая особую значимость охраняемых отношений, а также конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения связанные с обеспечением реализации жилищных прав граждан.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшего по делу акта, не допущено.

Постановление по делу вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, наказание администрации Города Томска назначено в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, установленных в отношении юридических лиц, и с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/24/121842 от 14.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Города Томска (ИНН <***>), - оставить без изменения, а жалобу администрации Города Томска без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.В. Кошкина