Решение № 12-412/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-412/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

19 ноября 2018 года г.Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Чемерисова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе Муниципального Бюджетного дошкольного Образовательного учреждения «Детский сад №357» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад № 357 г.о. Самара) на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №357» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МБДОУ «Детский сад №357» г.о. Самара в лице заведующей ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указывая в обосновании жалобы, что МБДОУ «Детский сад № 357» г.л. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара, для выполнения предписания в полном объеме необходимо надлежащее финансирование из бюджета городского округа Самара. Бюджет городского округа Самара является дефицитным. Департамент образования может распределять между образовательными учреждениями только те средства. Которые предусмотрены Думой городского округа Самара в бюджете на очередной финансовый год, что является не достаточным для полного устранения требований пожарной безопасности. У МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в связи с недостаточным финансированием. МБДОУ «Детский сад № 375» г.о. Самара предпринимались все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств в целях устранения нарушений и на устранение нарушений. Направлялись заявки в Департамент образования Администрации городского округа Самара о выделение денежных средств. МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара выделены финансовые средства на устранение обозначенного в нарушении предписания. Мировому судье были представлены доказательства невиновности МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно доказательства принятия всех возможных меры к устранению нарушения – направление заявок главному распорядителю финансовых средств по отрасли «Образование» - Департаменту образования Администрации г.о. Самара о выделении финансирования на выполнение предписания. Предписание было выполнено частично. Мировым судьей судебного участка при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были приняты и исследованы доводы о невиновности МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара в совершении административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в невыполнении законного предписания.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара поддержал доводы, изложенные в жалобе, просила постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, пояснила суду, что в настоящее время детскому саду выделены денежные средства для исполнения предписания, предписание выполнено частично.

Главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области –ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ст. 11 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с пунктом 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области МБДОУ «Детский сад №357» (<адрес>) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения (на каждой групповой площадке установить теневой навес площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка, в соответствии с п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13. В указанном предписании отражены допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установлен срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение предписания возлагается на МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара.

На сновании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Детский сад №357» г.о. Самара Управлением Роспотребнадзора по Самарской области была проведена выездная внеплановая проверка с целью контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки было выявлено нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, допущенных МБДОУ «Детский сад № 357» и отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно установлено, что МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара не выполнило пункт предписания Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в установленный срок: не установлен на каждой групповой площадки теневой навес площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13. Акт подписан заведующей МБДОУ «Детский сад № 357» ФИО2

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, который являлся основанием для составления главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП Р, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО3

В подтверждение того, что МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судом приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, составленный Управлением Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО4 о проведении проверки МБДОУ «Детский сад № 357»; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад №357» г.о. Самара, акт проверки органом контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ СОШ N г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствует о наличии возможности согласиться с доводами жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом выполнены мероприятия по устранению нарушений, содержащихся в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № – устранение нарушения п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 на каждой групповой площадке установить теневой навес площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка

При этом, ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, после получения предписания от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детски сад № 357» г.о. Самара ежемесячно обращалась к руководителю Департамента образования администрации г.о. Самара с просьбами о выделении денежных средств для выполнения предписания, в части установки теневого навеса (в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13)

Судом установлено, что заведующей МБДОУ «Детский сад № 357» представлены доказательства принятия всех возможных мер к устранению нарушения – направление заявок главному распорядителю финансовых средств по отрасли «Образование» - Департаменту образования Администрации г.о. Самара о выделении финансирования на выполнение предписания. Предписание было выполнено частично.

Обращение МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара в Департамент образования Администрации г.о. Самара за выделением финансовых средств на выполнение предписания №, свидетельствует о принятии всех возможных и зависящих от МБДОУ «Детский сад № 357» г.о. Самара мер для соблюдения правил и норм, выполнения законного предписания Управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад № 357» административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время возможно признать малозначительным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБДОУ «Детский сад № 357» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует отменить, освободив МБДОУ «Детский сад № 357» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБДОУ «Детский сад № 357» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, освободив МБДОУ «Детский сад № 357» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производства по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья О.В. Чемерисова