Решение № 12-168/2017 7-168/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-168/2017

Судья Калинин А.В. Дело № 7-168/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу представителя начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 – ФИО2 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1,

установил:

Названным постановлением начальник Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе представитель начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 – ФИО2 выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель предусмотрел ответственность специального субъекта данного административного правонарушения - должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 (в ред. на дату заключения Соглашения), субсидии предоставляются на основании соглашения, ежегодно заключаемого по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 7).

Условием предоставления субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации государственных программ исходя из необходимости достижения установленных соглашением между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета, определенного в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил (п.п. «б» п.4).

Соглашение о предоставлении субсидии должно устанавливать в том числе условия ее предоставления, а также значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению (п.п. «и» п.8).

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах».

В рамках данной Программы и на основании Соглашения, заключенного 11.04.2016 между Росводресурсами и Администрацией Смоленской области, о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджету Смоленской области из федерального бюджета в 2016 году выделена субсидия по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Пунктами 2.4, 2.4.3 Соглашения в качестве условия предоставления субсидия предусмотрено обязательство Смоленской области по обеспечению соответствия значения показателей, установленных региональными программами, иными нормативными актами субъекта РФ и органа местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий.

Пунктом 3.3.2 Соглашения установлено обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, а также направление средств бюджета субъекта РФ в объеме <данные изъяты> руб.

Приложением № 1 к Соглашению установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Смоленской области в размере 87,85 %, а также, в том числе определены объем средств областного бюджета на исполнение расходных обязательств Смоленской области в размере <данные изъяты> руб. и размер субсидии из федерального бюджета <данные изъяты> руб. на «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: ... (муниципальная собственность)» (приложение № 1 к соглашению). Этим же приложением установлен перечень объектов подлежащих капитальному ремонту из них - в 2016 году - 3 объекта, в том числе ГТС на р. Городня и в 2017 году - 1 объект ГТС на р. Железняк ...

Приложением № 2 установлены показатели результативности предоставления субсидии в 2016 году с приведением в безопасное состояние 3 объектов.

График финансирования установлен приложением № 3 к соглашению, в том числе по объекту ГТС на р. Городня - до ноября 2016 года с направлением средств бюджета субъекта РФ - <данные изъяты> руб.

Размер субсидии из федерального бюджета доведен расходным расписанием от 07.04.2016.

07.09.2016 Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области и ЗАО «Смоленская строительная компания» заключен муниципальный контракт на проведение капитального ремонта ГТС пруда на р. Городня.

Контракт не исполнен и 07.12.2016 расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, принято решение о финансировании реконструкции объекта в 2017 году.

По данным отчета Смоленской области об исполнении плана - графика выполнения основных объемов работ в 2016 году по объекту «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: ... (муниципальная собственность)» плановый объем работ не выполнен на 100%.

По данным отчета о расходах бюджета Смоленской области на выполнение капитального ремонта ГТС за 2016 год по состоянию на 01.01.2017 Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии субсидии из областного бюджета в отношении указанного гидротехнического сооружения не предоставлялась (0%). Отклонение фактического объема финансирования от планового из бюджета Смоленской области составило <данные изъяты> руб.

В Росводресурсы представлен отчет за подписью начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий за 2016 год без вышеуказанных отклонений, в том числе по п. 4.2.

Согласно пояснительной записки начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 к отчету объект ГТС на р. Железняк должен был быть переходящим на 2017 год, однако завешен в 2017 году, при не завершении работ в 2016 году по ГТС на р. Городня, планируемых к завершению в 2017 году в связи с чем, указывает показатели результативности предоставления субсидий достигнутыми.

На основании ст. 308.6 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и является бюджетным правонарушением.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент является специальным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, в функции которого входит участие в установленном порядке в разработке и реализации федеральных и межрегиональных программ по восстановлению и охране водных объектов на территории Смоленской области, в том числе областной государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы (администратор, ответственный исполнитель основных мероприятий государственной программы).

В соответствии с п. 3.1 Должностного регламента государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, начальник Департамента осуществляет руководство Департаментом на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач.

В проверяемом периоде должность начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 02.12.2013 № 1260-р, замещал ФИО1

По факту выявленного нарушения инспектором Счетной палаты РФ в отношении начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением судьи районного суда ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении; Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350; соглашением о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Смоленской области на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений) от 11.04.2016; расходным расписанием от 07.04.2016; сообщением Заместителя Губернатора Смоленской области о лицах., ответственных за принятие решения о финансировании и контроле за реализацией мероприятий региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов в 2016 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» от 21.04.2017, где указан начальник Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 и его заместитель начальник отдела регионального экологического надзора ФИО3 и иными материалами дела.

Приведенные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья первой инстанции правильно применил нормы действующего законодательства, установив нарушение Соглашения о порядке и условий предоставления субсидий на 2016 год, заключенного между Росводресурсами и Администрацией Смоленской области, поскольку Смоленской областью, как получателем средств федерального бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты по состоянию на 31.12.2016 нарушены условия их предоставления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, обоснованно отклонил доводы стороны защиты об отсутствии в действиях начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 состава административного правонарушения, подробно мотивировав свои выводы в обжалуемом постановлении, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается в полном объеме.

Несостоятельны доводы жалобы о том, что при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства, поскольку наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, данных о его личности, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Холикова