Решение № 12-168/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-168/2024

УИД: 69RS0039-01-2024-003425-31

Дело №12-168/2024


Решение

10 декабря 2024 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Виноградов Р.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 от 23 сентября 2024 года № 12318/24, и на решение начальника отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 14 октября 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 от 23 сентября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.45 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Решением начальника отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 14 октября 2024 постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 от 23 сентября 2024 года в отношении ФИО1, оставлено без изменения, а ее жалоба без удовлетворения.

Согласно постановлению от 23 сентября 2024 года, ФИО1 23 сентября 2024 года в 18 час. 54 мин. у д.86 по проспекту Чайковского г.Твери, являясь пассажиром, осуществляла проезд на автобусе «ЛИАЗ», государственный регистрационный знак <***>, эксплуатируемом ООО «ВАТП», движущемся по маршруту №204 «Мамулино-Заволжский», в нарушение требований п.3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп и согласно пп. 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлась безбилетным лицом.

Не согласившись с вынесенными решениями, ФИО1 обратилась в Пролетарский районный суд г.Твери с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что не значится запись с видеорегистратора автобуса и не приведено опровержений, что банковская карта находилась на момент составления административного материала в «стоп-листе». Должностное лицо не провело проверку о нахождении ее банковской карты в «стоп-листе». Обращает внимание, что отсутствии оплаты проезда 23 сентября 2024 года в 18 час. 54 мин. на маршруте №204 не имеют правового значения, так как опровергаются сведениями об операциях по ее банковской карте, согласно которым оплата поездки, совершенной на автобусе маршрута №30 23 сентября 2024 года в 08 час. 53 мин. произведена банком лишь 24 сентября 2024 года в 09 час. 54 мин., в связи с чем полагает, что до этого момента, то есть время производства контроля оплаты, банковская карта находилась «стоп-листе». Заявитель полагает, что ее отказ от оплаты проезда не зафиксирован, из автобуса заявителя не высаживали. Полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, так как заявителем были приняты все необходимые меры для своевременное оплаты проезда, и том что ее банковская карта находилась в «стоп-листе» ей было неизвестно, так как ее не уведомили.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснив, что 23 сентября 2024 года она села в автобус, оплатить проезд не смогла, т.к. её банковская карта находилась в «стоп-листе». После чего, в автобус зашли контролеры, которые впоследствии составили в отношении неё административный материал. После составления административного материала она пыталась оплатить проезд наличными денежными средствами, но водитель отказал в принятии оплаты. В итоге она оплату проезда не осуществила. Иными способами оплатить проезд она не пыталась.

Представитель ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление и решение оставить без изменения.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав материалы дела и видеозапись, прихожу к следующему выводу.

Статья 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении устанавливается при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации, принятым с учетом положений ст. 20 названного Федерального закона.

В соответствии с положениями п. 5.4 ст. 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» утверждение указанного порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда относится к полномочиям Правительства Тверской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» утвержден Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд (Приложение № 1 к постановлению правительства тверской области от 22.12.2021 № 700- ПП, далее Порядок).

Как следует из содержания п. 3 указанного Порядка, пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

В п. 12 названного Порядка указано, что пассажир, использовавший для оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, бесконтактную банковскую карту, транспортную карту, систему мобильных платежей с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) (далее также - средство оплаты) либо мобильное приложение, по требованию лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты, обязан приложить средство оплаты к его контрольно-кассовому аппарату либо представить электронный билет в мобильном приложении.

Названным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп утвержден также Порядок проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (Приложение № 2), в пункте 12 которого перечисляются категории лиц, которые признаются безбилетными, в частности к таким относятся: обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2 - 5 пункта 5 настоящего Порядка; не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты "Социальная карта жителя Тверской области", электронной карты "Социальная транспортная карта" к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение; не осуществившее действия и не представившее документы, предусмотренные пунктами 7 - 10 настоящего Порядка; предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной; предъявившее поддельный билет; предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указаны фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность; предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете; предоставившее в качестве основания для проезда сведения об оформленном электронном билете, в том числе в виде копии такого билета на бумажном носителе или изображения на экране мобильного устройства, реквизиты которого не содержатся в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда оплата поездки (регистрация права на поездку) должна осуществляться при входе в транспортное средство.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое ФИО1 постановление, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», является верным, а принятое им решение - законным и обоснованным.

Нарушение ФИО1 как пассажиром порядка подтверждения оплаты проезда, выразившееся в неподтверждении факта оплаты проезда, установлено и подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении №12318/24 от 23 сентября 2024 года, содержащим описание события административного правонарушения, видеозаписью и ответами ООО «Транспорт Верхневоложья» от 08 октября 2024 года.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Фактически существо правонарушения заявителем не оспаривается, поскольку последний указывает на то, что оплата за поездку не была произведена после входа в автобус. Нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательства недопустимыми по делу, не установлено.

Главный специалист отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 в силу положений п.8.1 ст.10, ст.9.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», постановления Правительства Тверской области от 25.07.2019 № 292-пп «О наделении государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» отдельными государственными полномочиями», постановления Правительства Тверской области от 13.10.2022 № 592-пп «Об утверждении перечней должностных лиц государственного казенного учреждения в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» являлась должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что оплата проезда не производилась ввиду нахождения банковской карты в «стоп-листе», являются несостоятельными, поскольку, как следует из ответа ООО «Транспорт Верхневолжья» от 08 октября 2024 года, банковская карта № № на 23 сентября 2024 года в «стоп-листе» не находилась, более того оплата с использованием данной банковской картой на маршруте № 204 (г.н.з. автобуса <***> регион) за 23 сентября 2024 года отсутствует.

Таким образом, факт оплаты ФИО1 проезда подтвержден не был. При этом исходя из содержащегося в п. п. 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп) определения безбилетного лица, оплата проезда (регистрация права на поездку) должна производиться пассажиром при входе в транспортное средство, что заявителем сделано не было, поскольку, как она сама указала в жалобе и поясняла в судебном заседании, непосредственно при входе в автобус она пыталась оплатить проезд, но её банковская карта оказалась в «стоп-листе». При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО1 не был оплачен и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда правового значения для квалификации действий заявителя по ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» значения не имеют.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено главным специалистом отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 на месте совершения административного правонарушения на основании части 1 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, так как ФИО1 не оспаривала наличие события административного правонарушения.

В составленном процессуальном документе имеется подпись ФИО1, в том числе, и в графе о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и её освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 абз. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», соразмерно предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания, по делу не имеется.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Решение вышестоящего должностного лица соответствует требованиям ст.30.6-30.7 КоАП РФ, оно является мотивированным. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 была извещена надлежащим образом.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления и решения должностного лица незаконным и необоснованным, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 от 23 сентября 2024 года № 12318/24, решение начальника отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 14 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.45 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья Р.И. Виноградов