Решение № 12-116/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-116/2019

Дело № 12-116/19 Копия:

52RS0010-01-2019-000273-20


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 15 апреля 2019 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лабиринт-Волга» на постановление по делу об административном правонарушении № 18160316 от 23.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск ФИО1 № 18160316 от 23.01.2019 юридическое лицо – ООО «Лабиринт-Волга» признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лабиринт-Волга» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что в ходе административного расследования при осмотре помещения (торгового зала) магазина «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...> П1 на 21.12.2018 табачной продукции не обнаружено. Проведение осмотра в поведении общества проведено в отсутствии законного представителя ООО «Лабиринт-Волга», а участвующая при проведении осмотра помещения магазина и при проведении измерения расстояния между магазином и школой администратор Макарихина К.Е. не наделена полномочиями представителя юридического лица, что нарушает права и законные интересы общества. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» №03-5752 от 21.12.2018 по результатам инструментальных измерений, согласно протоколу измерений расстояния №03/1-02-0038/Р от 21.12.2018, расстояние от границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12», расположенного по адресу: <...> до магазина Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...> П1 составило 94,23 м., при нормативе не менее 100 м. С результатами проведенной экспертизы общество также не согласно, поскольку из разъяснений, данных в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2015 №0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий», следует, что при определении стометровой зоны от границ территории образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. Вместе с тем, в отсутствии нормативно определенного порядка определения расстояния границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу отсутствуют схемы расположения земельного участка содержащие указания границ территории образовательного учреждения, а также взаимного расположения данного участка и здании магазинов, кадастровых паспортов земельных участков территории образовательных учреждений. В экспертом заключении не содержатся сведения о лице, проводившем экспертизу, сведения об аттестации на право производства экспертизы, отсутствуют сведения о разъяснении эксперту прав, обязанностей и ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Само заключение подписано не экспертом, а врачом по гигиене. В исследовательской части отсутствует описание процесса самого исследования (измерения) с описанием его методики, что указывает на недопустимость данного доказательства. Определение о назначении экспертизы также не соответствует предъявляемым к такому роду документам требованиям. С определением о назначении экспертизы и результатами экспертизы общество ознакомлено не было.

В судебном заседании защитник ООО «Лабиринт-Волга» Басов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Действующий на основании доверенности представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили обращения граждан о реализации в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...> П1 табачной продукции. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Лабиринт-Волга», уведомленного надлежащим образом и месте и времени вынесения такого определения, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении 60640819433105. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 18160316 от 13.12.2018, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №18160316 от 13.12.2018, протокол ознакомления с определением о назначении экспертизы №18160316 от 13.12.2018, определение об истребовании сведений № 18160316 от 13.12.2018, а так же письмо для принятия участия в замерах 21.12.2018 было направлено в адрес ООО «Лабиринт-Волга» 13.12.2018 и получено обществом 17.12.2018, что свидетельствует о надлежащем уведомлении общества о проведении замеров расстояния от границы территории МБОУ «СОШ №12» до магазина «Красное&Белое» и подтверждается почтовым уведомлением о вручении 60640819437974. Ходатайств и заявлений с просьбой о переносе даты замеров в адрес территориального отдела не поступало. При замерах присутствовала администратор вышеуказанного магазина Макарихина К.Е., которая в силу ч.1 ст. 182 ГК РФ обладает полномочиями представителя общества. Никаких препятствий для принятия участия в замерах, а так же для дачи разъяснений, объяснений, согласно Федеральному закону РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по делу со стороны территориального отдела не было. Заключение эксперта № 03-5752 от 21.12.2018, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №3», протокол измерений расстояния № 03/1-02-0038/Р от 21.12.2018 так же были направлены в адрес ООО «Лабиринт-Волга» и получено обществом 15.01.2019, что подтверждается почтовым уведомлением № 60640819452212. Считает, что определение о назначении экспертизы № 18160316 от 13.12.2018 соответствует требованиям п.2 ст. 26.4 КоАП РФ. Письмо Роспотребнадзора от 03.06.2005. № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий» не является нормативно-правовым актом, носит рекомендательный характер и не запрещает обращаться в специализированные организации для проведения замеров. Кадастровый план не является единственным доказательством для определения стометровой ограничительной зоны.

В судебном заседании помощник врача по общей гигиене испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» ФИО3 показала, что ею по заданию эксперта и на основании определения начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, 21.12.2018 было осуществлено измерение расстояния от МБОУ «СОШ №12» г.Балахны до магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: <...>, П1. При измерении кроме нее присутствовали представитель указанного магазина и представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО2 Измерение осуществлялось поверенным лазерным дальномером от ближайшей точки, граничащей с территорией школы, а именно от забора, огораживающего территорию школы, до угла здания, где находится магазин, и от этого угла до входа в данный магазин. Общее расстояние составило 94,2 м. Если мерить расстояние по прямой линии, то оно было бы еще меньше. По результатам измерения был составлен соответствующий протокол, который в последующем был предоставлен эксперту.

Выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд установил следующее.

05.12.2018 и 10.12.2018 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г Чкаловск поступили заявления граждан, из содержания которых следует, что в магазине «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...>, П1 реализуется табачная продукция на расстоянии менее чем 100 м. от образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», расположенного по адресу: <...>.

В подтверждении данных доводов были представлены кассовый чек № 00003 от 04.12.2018 ООО «Лабиринт-Волга» магазин «Красное&Белое», адрес: <...> время пробития товара 09 час. 18 мин. с наименованием товара Style Romancе Жадэ Голд, стоимостью 86,29 руб., кассир ФИО4; кассовый чек № 00179 от 04.12.2018 ООО «Лабиринт-Волга» магазин «Красное&Белое», адрес: <...>, П.1, время пробития товара 18 час. 16 мин. с наименованием товара Winston XStyle Silver, стоимостью 106,99 руб., кассир ФИО4; кассовый чек № 00149 от 07.12.2018 ООО «Лабиринт-Волга» магазин «Красное&Белое», адрес: <...> П.1, время пробития товара 15 час. 34 мин. с наименованием товара LD Club Compact 100, стоимостью 75,99 руб., кассир ФИО4.

13.12.2018 специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г Чкаловск ФИО2 в отношении ООО «Лабиринт-Волга» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования 21.12.2018 был проведен осмотр торгового зала магазина «Красное&Белое» по адресу: <...>, П1. В ходе осмотра табачной продукции не обнаружено, в прикассовой зоне торгового зала в пластиковой емкости для чеков, обнаружен кассовый чек № 00013 от 21.12.2018 ООО «Лабиринт-Волга» магазин «Красное&Белое», адрес: <...>, П.1, время пробития товара 09 час. 38 мин. с наименованием товара LD Autoxraph Compact Blue, стоимостью 82,99 руб. кассир ФИО5.

На основании определения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г Чкаловск о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13.12.2018, экспертом по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №3» проведена соответствующая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №03-5752 от 21.12.2018 расстояние от границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12», расположенного по адресу: <...>, до магазина «Красное-Белое» ООО «Лабиринт-Волга», расположенного по адресу: <...>, П1, с учетом неопределенности составило 94,23 м при нормативе 100 м, что не соответствует требованиям пункта 2 части7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

21.12.2018 в присутствии администратора вышеуказанного магазина «Красное&Белое» Макарихиной К.Е. помощником врача по общей гигиене испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» ФИО3 были проведены замеры расстояния от границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>, до входа в магазин «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...>, П.1, которое составило 94,23 м. Измерения проводились дальномером лазерным Bosch GLV 250VF, заводской номер 709306774, имеющим свидетельство о поверке 270949 от 21.03.2018 со сроком действия свидетельства до 20.03.2019.

Согласно ответу директора ООО «Лабиринт-Волга» ФИО6 на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 18160316 от 24.12.2018, табачные изделия, проданные по кассовом чекам № 00179 от 04.12.2018 и № 00149 от 07.12.2018 были реализованы администратором магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: <...>, П.1 Макарихиной К.Е. из остатков на складе, найденных после проведения ревизии в магазине.

Таким образом, 04.12.2018, 07.12.2018, 21.12.2018 при организации ООО «Лабиринт-Волга» розничной торговли в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...>, П1, ООО «Лабиринт-Волга» допустило реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», расположенного по адресу: <...>, чем нарушило требования по запрету розничной торговли табачной продукцией, согласно п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В связи с выявленными нарушениями, 10.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт-Волга» специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

На основании собранных документов, подтверждающих факт административного правонарушения (кассовых чеков ООО «Лабиринт-Волга» магазин «Красное&Белое», адрес: <...> от 04.12.2018, № 00179 от 04.12.2018, № 00149 от 07.12.2018, № 00013 от 21.12.2018 о продаже табачной продукции, экспертного заключения №03-5752 от 21.12.2018, протокола измерений расстояний №03/1-02-0038/Р от 21.12.2018, ответа директора ООО «Лабиринт-Волга» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 18160316 от 24.12.2018), а также протокола об административном правонарушении, 23.01.2019 начальником территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск в отношении ООО «Лабиринт-Волга» вынесено постановление № 18160316, которым данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст.4 данного закона основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются:

- соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

- ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлена вина ООО «Лабиринт-Волга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного юридического лица подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость который сомнений не вызывают.

Доводы жалобы от отсутствии табачной продукции в магазине на момент проведения проверки не являются основанием для освобождения ООО «Лабиринт-Волга» от административной ответственности, поскольку факт реализации табачной продукции подтвержден совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе кассовыми чеками и письмом директора общества.

Доводы жалобы относительно проведение осмотра магазина и проведения замеров расстояния между магазином и школой 21.12.2018 в отсутствие законного представителя ООО «Лабиринт-Волга» суд считает несостоятельными, поскольку, согласно материалам дела общество заблаговременно было уведомлено о проведении указанных мероприятий должностным лицом и имело возможность направить своего представителя либо защитника (уведомление обществом получено 17.12.2018, согласно почтовому уведомлению о вручении).

Касательно доводов жалобы об экспертном заключении судом установлено, что указанная экспертиза проведена соответствующим экспертом по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, о чем свидетельствует сертификат эксперта. При этом в заключении эксперт делает вывод о несоответствии расстояния от границ территории МБОУ «СОШ №12» до магазина «Красное&Белое» требованиям п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Само же расстояние в 94,23 м. между данными объектами установлено измерением сотрудником испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №3» с использованием поверенного лазерного дальномера.

При этом установлено, что расстояние от школы до торгового объекта замерялось в соответствии с требованиями приведенных выше норм, то есть от ближайшей точки, граничащей с территорией школы до входа в магазин.

Территория образовательного учреждения не ограничивается территорией под зданием учреждений, к ней относится также земельный участок, предоставленный для нужд учреждения.

Оснований сомневаться в правильности указанных выше измерений у суда не имеется. Кроме того, в опровержении доводам жалобы, расстояние между образовательным учреждением и торговой точкой возможно определить в отсутствии кадастрового плана, схемы расположения земельного участка образовательного учреждения и иных подобных документов.

Копии определения о назначении экспертизы и заключение эксперта должностным лицом были направлены в адрес общества, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений в виновности ООО «Лабиринт-Волга» также не имеется.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ. Вид и размер административного наказания определены в пределах санкции ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, являются справедливыми и соразмерными содеянному.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административного органа является законными и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск № 18160316 от 23.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Лабиринт-Волга» оставить без изменения, а жалобу ООО «Лабиринт-Волга» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-116/19 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

Копия верна:

Судья: В.А. Плеханов