Решение № 12-30/2025 12-30/2026 12-30/26 12-465/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 12-30/2025

Мировой судья: Павова В.С. Дело № 12-30/2025 (12-465/2025)

55MS0092-01-2025-001653-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...>, зал № 11 22 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Городновой А.В., рассмотрев жалобу представителя Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске ФИО2 по делу об административном правонарушении № 5-647/2025 от 25.11.2025, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 25.11.2025 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить и освободить от административной ответственности. Указывает, что Фондом приняты исчерпывающие меры для организации проведения капитального ремонта общего имущества в жилом <адрес>, в частности проведены электронные аукционы, однако заявок со стороны подрядных организаций не имелось.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал. Дополнительно указал, что согласно региональной программе капитального ремонта в редакции от 25.12.2024 капитальный ремонт систем тепло-, электро, водоснабжения и водоотведения для данного дома предусмотрен в 2020-2022 г.г. Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2025 N? 702-п в региональную программу внесены изменения, согласно которым капитальный ремонт инженерных коммуникаций перенесен на период 2059-2061 г.г. В связи с чем полагал, что со стороны Фонда отсутствует вменяемое административное правонарушение.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности ФИО3 после разъяснений положений ст.17.19 КоАП РФ в судебном заседании полагала, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, предписание о проведении капитального ремонта многоквартирного дома не исполнено, на момент вынесения предписания изменения в программу капитального ремонта внесены не были.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Следуя материалам дела, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п (далее - Региональная программа), включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Омской области от 28.12.2022 № 802-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2013 года № 369-п» (далее - постановление № 802-п) внесены изменения в постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2013 года № 369-п в части уточнения сроков и видов работ.

Региональной программой в редакции от 25.12.2024 были установлены срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома 99 корпус 1 по улице Красный Пахарь г. Омске - с 2020 по 2022 год, виды работ - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем; разработка проектной документации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с 29.07.2025 по 11.08.2025 внеплановой документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта Омской области в редакции, действующей на момент проведения документарной проверки, что следует из акта проверки от 11.08.2025 № 07-03-03/28 (л.д.21-22).

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № 07-02-03/17 от 11.08.2025 в срок до 09.09.2025 устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов (л.д.20).

Указанное предписание получено представителем регионального оператора 11.08.2025 (л.д.20 оборот).

За продлением срока исполнения предписания Фонд не обращался.

Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № 07-03-03/36 от 20.10.2025, проведенной в период с 26.09.2025 по 20.10.2025, протоколом об административном правонарушении № 15 от 20.10.2025, предписанием № 07-02-03/21 от 20.10.2025, которым предписано обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта Омской области до 18.11.2025, другими имеющимися в деле доказательствами (л.д.2-8).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции Омской области в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что региональным оператором приняты исчерпывающие меры для соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспечения организации проведения капитального ремонта, указано, что неоднократно проведены электронные аукционы, однако, по результатам данных аукционов подрядчик для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества не найден в связи с отсутствием заявок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сроки проведения капитального ремонта в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на момент вынесения предписания № 07-02-03/17 от 11.08.2025 были установлены нормативным актом в редакции от 25.12.2024 в период с 2020-2022 годы, однако работы по капитальному ремонту выполнены не были ни в течении установленного региональной программой времени, ни на момент вынесения указанного предписания, ни в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 20.10.2025 № 15.

Доводы подателя жалобы об организации и проведении Фондом электронных аукционов для поиска подрядчика в целях проведения капитального ремонта, которые признаны несостоявшимися, не свидетельствуют о принятии Фондом всех необходимых и достаточных мер для реализации возложенной действующим законодательством предметной компетенции в части проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Так, из представленных в материалы дела протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе следует, что электронные аукционы по поиску подрядной организации в 2020,2021 годах не проводились, проведены Фондом в 2022 году – 03.03.2022, 11.04.2022, 11.05.2022,02.12.2022, в 2023 году – 29.09.2023, в 2024 году – 07.06.2024,15.11.2024, в 2025 году - 13.03.2025 (л.д. 9-16).

Проведенные аукционы были признаны не состоявшимися. Соответственно, исходя из приведенной хронологии действий, Фондом могли быть приняты меры по проведению иных аукционов для поиска подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Кроме того, неоднократное размещение заявок для проведения электронных аукционов не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания, поскольку обеспечение проведения капитального ремонта предполагает проведение всех этапов таких работ, подлежащих завершению окончанием работ по капитальному ремонту, подписанием акта приемки-сдачи выполненных работ, согласно положениям ст. 182 ЖК РФ.

Основываясь на приведенном фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что из собранных по делу доказательств объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от № 07-02-03/17 от 11.08.2025 вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, не имеется.

То обстоятельство, что Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2025 N? 702-п в региональную программу внесены изменения, согласно которым капитальный ремонт инженерных коммуникаций в отношении указанного жилого дома перенесен на период 2059-2061 г.г. не свидетельствует о наличии данных сроков проведения капитального ремонта на момент вынесения предписания от № 07-02-03/17 от 11.08.2025. Соответственно, при оценке действий Фонда применению подлежит редакция региональной программы, действующая на момент вынесения указанного предписания, которой сроки проведения капитального ремонта общего имущества были определены на 2020-2022 годы.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания капитальный ремонт не выполнен.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что примененная меры ответственности носит карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения, состоятельными не признаны.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя заявителя, оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске ФИО2 по делу об административном правонарушении № 5-647/2025 от 25.11.2025, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.С. Голубовская