Решение № 2-2268/2017 2-2268/2017~М-1584/2017 М-1584/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-2268/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Белугиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении заключить договор купли - продажи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований с учетом уточнения указал, что **/**/**** через многофункциональный центр он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для дачного строительства по адресу: ...., ДНТ «Таежное». Дата получения ответа – **/**/****.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №/ПР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности .... без торгов» (п.29) государственная услуга предоставляется в срок не более чем 30 дней со дня регистрации заявления.

До настоящего времени договор купли – продажи земельного участка с истцом не заключен.

Согласно протоколу № общего собрания учредителей ДНТ «Таежное» от **/**/**** ДНТ «Таежное» создано **/**/****

Постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Таежное» из земель населенных пунктов ДНТ «Таежное» предоставлен земельный участок общей площадью 1000000 кв.м. с кадастровым номером №

**/**/**** ОАиГ КУМИ и ГП администрации .... муниципального образования утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Таежное».

В соответствии с протоколом № общего собрания учредителей ДНТ «Таежное» от **/**/**** истец был принят в члены ДНТ и ему был распределен земельный участок по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., уч.8. Однако в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано, чем нарушено право истца, поскольку отказ от **/**/**** № вынесен в нарушение подп. 3 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ регламентированы основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень является закрытым. Доказательств наличия законных оснований в вынесении отказа министерством имущественных отношений .... не представлено.

В связи с тем, что договор купли – продажи с истцом не заключен, он не может в полной мере пользоваться участком и быть его собственником.

Просит: признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений от **/**/**** № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый №;

устранить допущенные нарушения прав путем заключения договора купли – продажи земельного участка по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый №.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель Министерства имущественных отношений .... по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, полагая, что в силу п.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора купли – продажи не допускается в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Если обязанная сторона уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п.4 ст.445 ГК РФ). Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства, нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Порядок предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений предусмотрен ст.13 и 14 указанного закона, а именно регистрацию и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков ведут органы местного самоуправления. Очередность предоставления участков осуществляется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, изменения в списки утверждаются органами местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных лиц. При предоставлении земельного участка учитываются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Согласно закону .... от **/**/**** №-оз «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» предельный максимальный размер участка, предоставляемый гражданам для дачного строительства, составляет 0,5 га. В администрации .... муниципального образования отсутствует утвержденный список членов ДНТ «Таежное». Кроме того, в письмах .... от **/**/**** №, от **/**/**** №, от **/**/**** №ОЖ-17 указывается на наличие нарушений при создании ДНТ «Таежное» и по предоставлению земельного участка. На основании чего, полагает, что у Министерства имущественных отношений .... отсутствовали основания для заключения договора купли – продажи.

Представитель третьего лица ДНТ «Таежное» ФИО4 поддержал заявленные требования.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.п. 3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 11 Федерального закона от **/**/**** № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Следовательно, необходимым условием для приобретения земельного участка в собственность по пп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также, при условии предоставления необходимых документов.

Согласно п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в числе прочего, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим.

Судом установлено, что **/**/**** было зарегистрировано Дачное некоммерческое товарищество «Таежное».

Постановлением администрации .... муниципального образования № от **/**/**** дачному некоммерческому товариществу «Таежное» бесплатно в пользование до утверждения проекта организации и застройки из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок площадью 100 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: .....

**/**/**** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации .... муниципального образования и ДНТ «Таежное» был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, находящимся по адресу: ...., ДНТ «Таежное», под дачное строительство сроком до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

Проект организации и застройки территории ДНТ «Таежное» утвержден и.о. начальника ОАиГ КУМИ и ГП администрации .... **/**/****.

Согласно выписке из протокола общего собрания ДНТ «Таежное» от **/**/**** за ФИО1 закреплен земельный участок по адресу: ..... ФИО1 согласно членской книжке является членом ДНТ «Таежное», принят в члены на основании протокола № от **/**/**** Земельный участок по ...., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

**/**/**** ФИО1 в лице представителя ФИО2, с использованием ГАУ «.... многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предоставлении за плату земельного участка в ДНТ «Таежное» без проведения торгов. К заявлению приложены документы: удостоверяющие личность, документ, подтверждающие членство в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

Письмом от **/**/**** № Министерство имущественных отношений .... отказало в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., уч.8, кадастровый № по основаниям п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обоснование отказа указано, что в нарушение ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в администрации .... отсутствует утвержденный список членов ДНТ «Таежное», а также документы, свидетельствующие, что члены товарищества когда–либо состояли на учете в качестве нуждающихся в получении дачных земельных участков. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Приказа Министерства экономического развития РФ от **/**/**** № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», для получения земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, члену некоммерческой организации, созданной гражданами, которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю. Иные документы, как то утвержденный проект межевания территории, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 является членом ДНТ «Таежное», что подтверждается членской книжкой. За ФИО1 закреплен земельный участок из земель ДНТ «Таежное» с кадастровым номером № по адресу: .... ДНТ «Таежное», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНТ «Таежное» № от **/**/****

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, права на указанный участок зарегистрированы не были, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике №/з от **/**/**** утверждена схема расположения земельного участка площадь 100 000 кв.м. по адресу: ...., ДНТ «Таежное».

Таким образом, необходимые документы для рассмотрения заявления ФИО1 истцом были предоставлены.

Ссылки Министерства имущественных отношений .... на то обстоятельство, что в ходе проверки .... были выявлены нарушения законодательства при регистрации ДНТ «Таежное» и при предоставлении земельного участка указанному дачному товариществу, не являются основанием отказа в предоставлении земельного участка гражданину, поскольку указанные обстоятельства касаются порядка предоставления земельного участка дачному товариществу, что не является предметом настоящего судебного разбирательства. Постановление о предоставлении земельного участка Дачному некоммерческому товариществу «Таежное» не оспорено в установленном законом порядке, незаконным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений .... в ходе рассмотрения дела по существу не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа, в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений от **/**/**** № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый № подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не находит суд оснований для удовлетворения требований об устранении нарушения прав истца путем заключения договора купли – продажи земельного участка по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый № по следующим основаниям.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку обязанность заключения договора купли – продажи земельного участка предусмотрена п.п. 3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнительное возложение обязанности по заключению договора купли – продажи не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений от **/**/**** № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об устранении допущенного нарушения прав путем заключения договора купли – продажи земельного участка по адресу: ...., ДНТ «Таежное», ...., кадастровый № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина