Решение № 12-19/2019 12-687/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-19/2019 РЕШЕНИЕ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2, должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что постановление ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики принято на основании постановления прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики и является незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении содержит неверное указание дня рождения ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 Считает, что ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в первую очередь влечет предупреждение и только потом наложение административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, а также прокурор Московского района г. Чебоксары на судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 3,4 и 6 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары (далее - МБДОУ «<данные изъяты>») выявлено, что в действиях ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, имеются нарушения трудового законодательства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии со СТ. 58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок и на определенный срок. На время выполнения временных (до двух месяцев) работ, а также с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы согласно ст. 59 Трудового договора РФ заключается срочный трудовой договор.

При заключении трудового договора в соответствии со ст. 70 Трудового кодекса РФ в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Однако испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.

Проверкой установлено, что ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» на основании распоряжения главы администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ между ней и социальной защиты Чувашской Республики и МБДОУ «<данные изъяты>» заключен договор № об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В соответствии с условиями данного договора <данные изъяты> граждане направляются для трудоустройства на временные работы.

Согласно представленным КУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в ДД.ММ.ГГГГ. для трудоустройства в МБДОУ «<данные изъяты>» направлен ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент трудоустройства <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «<данные изъяты>» в лице ДОЛЖНОСТЬ ФИО1 и ФИО в нарушение требований ст. 59 Трудового кодекса РФ трудовой договор № заключен на неопределенный срок, согласно которому ФИО принят на должность ДОЛЖНОСТЬ.

Кроме того, в нарушение требований СТ. 70 Трудового кодекса РФ заключенный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ Г. устанавливает срок испытания ФИО продолжительностью 1 месяц.

Таким образом, ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 58, 59, 70 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о труде подтверждаются материалами проверки, которым должностное лицо дало надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства в их совокупности подтверждают виновность ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Процессуальный порядок привлечения ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену или изменению обжалуемого постановления при производстве по данному делу не допущено.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности дало правильную оценку всем обстоятельствам дела и приняло обоснованное решение по делу о привлечении их к ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе не состоятельны и не влекут отмену или изменение постановления. Кроме того, ссылка в жалобе на то, что назначенное наказание чрезмерно сурово, нарушает принцип соразмерности и справедливости, вытекающий из Конституции Российской Федерации, не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П предусмотрено снижение судом размера административного штрафа ниже низшего предела, только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления право нарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности и имущественное положение МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 1.000 рублей является справедливым.

Вместе с тем, в постановлении ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ допущена описка.

Так, в водной части постановления неправильно указана дата рождения привлекаемого лица, вместо «…ДД.ММ.ГГГГ…» указано «…ДД.ММ.ГГГГ…».

Согласно ст. 29.12.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При таких обстоятельствах судья считает необходимо исправить допущенную в постановлении описку без изменения содержания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

внести в постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2, следующее исправление, указав в водной части постановления год, число месяц рождения «…ДД.ММ.ГГГГ…» вместо «…ДД.ММ.ГГГГ…».

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары ФИО1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин