Постановление № 5-1/2019 5-843/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 г. <адрес>

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр» (далее по тексту – ООО «МДЦ»), в соответствии с которым ООО «МДЦ» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор ООО «МДЦ» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил пояснения по делу, в которых указал, что все выявленные прокуратурой нарушения в настоящее время устранены, лица, допустившие эти нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности. Со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ просит о назначении обществу наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «МДЦ» Галишникова Я.Ю., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, доводы законного представителя юридического лица, изложенные в пояснениях поддержала. Пояснила, что нарушения, выявленные природоохранной прокуратурой при проведении проверки, были незамедлительно устранены, в связи с чем просит о назначении обществу наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «МДЦ» ввиду материального положения не в состоянии оплатить штраф в полном объеме.

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 полагает, что виновность ООО «МДЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, против замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не возражает.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 считает, что виновность ООО «МДЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, доказана, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 34 вышеуказанного Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 2 этого Федерального закона отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьёй 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно- модифицированных организмов в медицинских целях. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - руководителем организации, осуществляющей медицинскую деятельность и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 к работам по обращению с медицинскими отходами не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами.

В силу п. 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п.4.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 при приеме на работу и затем ежегодно персонал проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами.

В силу п. 4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, должно собираться в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.

Согласно с п. 6.5. СанПиН 2.1.7.2790-10 контейнеры с отходами класса А должны храниться на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

На основании п. 8.2. СанПиН 2.1,7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы:

- технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов;

- технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз;

- документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;

- технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Судом установлено, что основными видами деятельности ООО «МДЦ», расположенного по адресу: <адрес>, является предоставление медицинских услуг на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ООО «МДЦ» выявлены следующие нарушения:

- Инструкция и схема по сбору, обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов в ООО «МДЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководителем организации не утверждена;

- в Инструкции и схеме по сбору, обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов в ООО «МДЦ», в разделе III указывается, что образующиеся медицинские отходы подразделяются на четыре класса опасности: класс А, класс Б, класс В, класс Г. Фактически в ООО «МДЦ» отходы класса В не образуются;

- к работе с опасными медицинскими отходами допущена санитарка ФИО6, которая не проходила предварительный инструктаж при приеме на работу и не проходила профессиональную подготовку по работе с медицинскими отходами. ФИО6, осуществляющая работу по обращению с опасными отходами 1 класса (класс Г - люминесцентные лампы) специальную подготовку в нарушение ст. 15. ФЗ №89-ФЗ не проходила. Т.е. работник фактически осуществляющий работу с медицинскими отходами, включая эпидемиологически опасные класс Б и 1 класса опасности, класса Г учебу не проходила. Свидетельство об обучении отсутствует. ФИО6 ведет учет и ставит подпись в технологическом журнале учета образующихся отходов классов Бив технологическом журнале учета медицинских отходов организации при сдаче медицинских отходов ООО «МДЦ» класса Б и класса Г в ООО «ЭкоТранс» по договорам от ДД.ММ.ГГГГг. №ГЖ, №К;

- не представлены документы о проведении обязательных инструктажей при приеме на работу, ежегодных инструктажей с персоналом по правилам безопасного обращения с отходами.

- отсутствует маркированная емкость с плотно прилегающей крышкой, а также специально выделенное помещение для хранения отходов класса Г, отработанные люминесцентные лампы хранятся на шкафу в помещении для хранения отходов класса Б;

- в технологическом журнале учета отходов классов Б и В в структурном подразделении ООО «МДЦ» не указывается количество единиц упаковок от острого инструментария;

- на расстоянии около 10-15 м от центрального входа в ООО «МДЦ» установлен один контейнер с крышкой для сбора отходов класса А, контейнерная площадка не огорожена, контейнер установлен непосредственно на асфальте.

Указанные нарушения отражены в справке проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидимеологического законодательства в деятельности ООО «МДЦ» (л.д.9-13).

Кроме того виновность ООО «МДЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: объяснением директора ООО «МДЦ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.25), копией Устава ООО «МДЦ» (л.д.26-32), копией Инструкции для медицинского и обслуживающего персонала, непосредственно осуществляющего сбор, временное хранение и транспортировку отходов ООО «МДЦ» (л.д.33-36), копией должностной инструкции ответственного по обращению с отходами (л.д.37-39), Инструкцией и схемой по сбору, обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов (л.д.40-74), копией технологического журнала учета отходов классов Б и В в структурном подразделении (л.д.76-84), копией технологического журнал учета отходов класса Б и В (л.д.85-90), копиями актов (л.д.91-99), копией договора № ИК с ООО «Эко-Транс» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-102), копией Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103), копией договора на оказание услуг по транспортированию и передаче для дальнейшего размещения отходов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-107), копией договора об оказании услуг по обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108-110).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «МДЦ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «МДЦ» в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судьёй не установлено.

Совершенное ООО «МДЦ» правонарушение посягает на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «МДЦ» административного правонарушения, его имущественное положение, характер производственной деятельности, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, что признается судом, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, смягчающими административную ответственность обстоятельствами, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить ООО «МДЦ» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер ниже низшего предела до 50 000 рублей.

Доводы законного ФИО1 ООО «МДЦ» и защитника о необходимости назначения наказания в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом смягчающих ответственность обстоятельств подлежат отклонению. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области): ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, банк получателя: отделение Волгоград, р/с №, БИК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья