Решение № 12-248/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-248/2018

№


РЕШЕНИЕ

<...> 16 мая 2018 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н. с участием защитника юридического лица ФИО9, представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «СтройФинанс» ФИО2 на постановление начальника Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройФинанс», юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением начальника Сургутского комплексного отдела Северо-уральского управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственной «СтройФинанс» (ООО «СтройФинанс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Законный представитель ООО «СтройФинанс» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой выражает свое несогласие, мотивируя следующим. Считает, что инспектором Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора неверно определен субъект административного правонарушения. В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ». Обязанность по обеспечению полноты и достоверности предоставляемых сведений возложена не на юридическое лицо, а на его руководителя. Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ руководитель организации, совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несет ответственность как должностное лицом и является самостоятельным субъектом административной ответственности. Таким образом, инспектором неверно определен субъект административного правонарушения, соответственно и отсутствует состав правонарушения в действиях ООО «СтройФинанс». Кроме того, полагает, наказание должно отвечать справедливости и целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта. Штраф в размере 200000 рублей является для ООО «СтройФинанс» весьма значительным. Просит отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, либо снизить размер наказания.

Защитник Общества ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. В случае отказа в удовлетворении жалобы просит снизить размер штрафа в силу тяжелого имущественного положения Общества.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что в силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, следовательно, несет ответственность за допущенные нарушения. Вопрос о снижении размера наказания полагает возможным разрешить на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 ч.1 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 утверждены правила "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее Правила).

В соответствии с п.5 Правил, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Уральское управление Ростехнадзор поступило требование <данные изъяты> о предоставлении сведений в отношении ООО «СтройФинанс» по факту эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (котельной), расположенного в составе <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «СтройФинас» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «СтройФинанс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо ООО «СтройФинанс» с ДД.ММ.ГГГГ (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ Многофункциональный торгово-офисный комплекс) осуществляет эксплуатацию участка подводящего газопровода высокого давления, предназначенного для транспортировки природного газа под давлением Р-0,46 МПа, являющегося опасным производственным объектом III класса опасности, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: ООО «СтройФинанс» не представило в установленном порядке для регистрации объекта в государственном реестре не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации (подводящий газопровод высокого давления Р-0,46 МПа (Д-108*4 мм., Lобщ-88., в том числе L-82 м –подземно и L-6 надземно), сведения, характеризующие объект, с нарушением ч.1 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.4 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.11.2013 №542, зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30929; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371. А также использует указанный объект без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», с нарушением требований ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99_ФЗ «Л лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и виновность ООО «СтройФинанс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об эксплуатации взрывоопасного производственного объекта (котельной), расположенного по адресу: <адрес>; Договором доверительного управления имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СтройФинанс» и ФИО4 Договором № на оказание услуг по транспортировке газа от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «СтройФинанс»; Договором поставки газа №Д от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ООО «СтройФинанс»; справкой ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ; Актом осмотра котельной от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что ООО «СтройФинанс» предприняло все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «СтройФинанс» в совершении административного правонарушения. Поскольку Обществом не были предприняты все возможные меры для соблюдения указанных правил и норм, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

В судебном заседании установлено, что данный объект (участок подводящего газопровода высокого давления) является опасным производственным объектом III класса опасности.

Фактические обстоятельства вменяемого предприятию административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Правильность квалификации действий ООО «СтройФинанс» и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нашли своё подтверждение и сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «СтройФинанс» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, следовательно, несет ответственность за допущенные нарушения.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, в том числе, и для юридических лиц.

Таким образом, привлечение к административной ответственности юридического лица в данном случае является правомерным.

Положение п.5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, согласно которому руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ, позволяет привлечь к административной ответственности также и руководителя организации, но не препятствует привлечению к административной ответственности юридического лица.

При решении вопроса о чрезмерной суровости и несоразмерности назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа, необходимо выяснять существенность обременения такого наказания, и ту степень непосильности, которую может оказать на юридическое лицо такой административный штраф и привести к самым серьезным негативным последствиям.

Указывая на чрезмерную суровость назначенного административного наказания, заявитель связывает её с обязательствами перед ПАО «Сбербанк России» в виде кредита, поскольку выплата штрафа в установленном размере, может повлечь за собой угрозу недобросовестного исполнения обязательства по кредиту.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, исследовав предоставленный договор № об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки), заключенный между ФИО8 (кредитор) и ООО «СтройФинанс» (заемщик) от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении заемщику невозобновляемой кредитной линии для любых бизнесцелей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с лимитом в сумме 200000000 рублей, приходит к выводу о возможности применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройФинанс», изменить: назначить наказание в виде административного штрафа, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья подпись Р.Н. Ахметшин

КОПИЯ ВЕРНА 16.05.2018 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Р.Н. Ахметшин

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________