Решение № 12-62/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-62/2021

28RS0023-01-2021-001418-20

Дело №12-62/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 22 июля 2021 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре Ступак Н.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

представителей административного органа – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу мэра г. Тында ФИО5 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому району (Роспотебнадзор) по Амурской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Тында, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст. 6.35 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам (Роспотебнадзор) по Амурской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, мэр города Тында ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 82.1 Устава города Тынды к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, законодательством РФ на Администрацию города Тынды возложено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В рамках своих полномочий Администрация города Тынды осуществляет следующие мероприятия:1. проводит планерные совещания с руководителями управляющих компаний и организаций, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, на которых обсуждаются проблемные вопросы, связанные с очисткой территории г. Тынды от твердых бытовых отходов, устранением несанкционированных свалок, вырабатываются мероприятия по их решению; 2.представителями отдела ЖКДХ Администрации города Тынды совместно с МУП «Чистый город» проводятся рейды по выявлению несанкционированных свалок на территории города Тынды, а также в бюджете города закладываются денежные средства на их ликвидацию. На ликвидацию несанкционированных свалок на территории города Тынды в ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты> рублей. После таяния снега ежегодно осуществляется объезд территории города с целью выявления несанкционированных свалок. После их выявления, специалистами Администрации города Тынды подготавливается техническое задание для определения исполнителя на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указывает, что ежегодно Администрацией города Тынды заключаются контракты на выполнение данного вида работ, в результате чего несанкционированные свалки ликвидируются в городе Тынде. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории города Тынды является ООО «СПЕЦЭКОМАШ» «Кластер № 1».Администрации города Тынды вменяется нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", тогда как частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В связи с изложенным, Администрация города Тынды считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, а именно отсутствует бездействие Администрации города Тынды в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Более того, субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные КоАП РФ, законами субъектов РФ или нормами других материальных законов и нормативных правовых актов.

Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации г. Тында, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представители Территориального отдела в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области пояснили, что считает, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив обжалуемое постановление должностного лица, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Статьи 82.1 Устава города Тынды к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено не только бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, но и ликвидация не санкционированных свалок.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Администрации города Тынды к административной ответственности на основании указанной выше нормы КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о нарушении п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, п.17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в том, что Администрация города Тында являясь собственников данных земельных участков, допустило следующие нарушения: на земельном участке, расположенном в районе ул. Ташкентская г. Тында (с -графическими координатами: <данные изъяты>), визуально наблюдается скопление твёрдых коммунальных отходов (ТКО): картонные коробки, пустые бутылки, срезанная кустарниковая растительность, полиэтилен (фототаблица прилагается); на земельном участке, расположенном в районе <адрес> (с географическими координатами: <данные изъяты>), визуально наблюдается скопление твёрдых коммунальных отходов (ТКО): строительный мусор, картонные коробки, пустые бутылки, срезанная кустарниковая растительность, полиэтилен (фототаблица прилагается); на земельном участке, расположенном в районе <адрес> (географическими координатами: <данные изъяты>), визуально наблюдается скопление твердых коммунальных отходов (ТКО); картонные коробки, пустые бутылки, срезанная кустарниковая растительность, полиэтилен.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо о проведении проверок несанкционированных свалок от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ; фото-таблицей к протоколу об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮл от ДД.ММ.ГГГГ; извещением Администрации города Тында от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и месте рассмотрения дела, о вызове лиц, участвующих в дел от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом о направлении постановления Администрации города Тында от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Администрация города Тынды имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что законодательством РФ на Администрацию города Тынды возложено только участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, признаются судом не состоятельными

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. То есть, за несанкционированную свалку несет ответственность орган власти, на территории которого возникла свалка.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ).

Доводы жалобы о том, что администрация города Тында не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 УК РФ, в силу того, что фактически не занимается сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией или обезвреживанием отходов, поскольку субъектами могут быть только физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные КоАП РФ, законами субъектов РФ или нормами других материальных законов и нормативных правовых актов, региональным оператором по обращению с ТКО на территории города Тында является ООО «Спецэкомаш» «кластер1», является несостоятельным.

В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, и транспортировкой твердых коммунальных отходов к месту площадок накопления ТКО. Организация уборки территорий муниципального образования осуществляется структурным подразделением Администрации города по договору с подрядными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Как было установлено в судебном заседании между Администрацией г. Тында и МУП «Чистый город» заключен муниципальный контракт № по оказанию услуг по очистке территорий городского кладбица и территории г. Тында от строительного мусора.

Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем наличие несанкционированных свалок по <адрес>, было установлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно ранее обязанности МУП «Чистый город» по очистке территории города, кроме того в техническом задании (приложение №) к муниципальному контракту № очистка территории по <адрес> предусмотрено не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответственность по очистке территории города Тында, в том числе от ТБО и ТКО в силу ст. 82.1 Устава г. Тынды, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложена на Администрацию г. Тында.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным лицом и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Администрацией г. Тында всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о противоправном бездействии юридического лица.

Таким образом, Администрация города Тынды нарушила нормы санитарного законодательства.

Оснований, позволяющих признать совершенное Администрацией города Тында административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Порядок привлечения юридического лица Администрации города Тынды к административной ответственности соблюден. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное Администрации города Тынды административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности, назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому району (Роспотебнадзор) по Амурской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Тында, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст. 6.35 УК РФ, - оставить без изменения, а жалобу мэра г. Тында ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи жалобы в судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (<...>) с соблюдением требований, предусмотренных статьи 30.14 КоАП РФ.

Судья: И.Г. Кузнецов