Решение № 12-234/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-234/2018

Дело № 12-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Город Волжский Волгоградской области 05 июня 2018 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении ФИО1 административного наказания по статье 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. №... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушение по ст.20.21 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за то, что "."..г. в <...> по адресу: <адрес>, около <адрес> несовершеннолетняя ФИО1, "."..г. года рождения, находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения, оскорбляющем честь и достоинство человека и гражданина: шаткая походка, невнятная речь, неприятный внешний вид, сильный запах алкоголя изо рта, вызывающее поведение, плохая ориентация в окружающей обстановке (затруднялась сообщить дату рождения и место проживания).

Заместителем прокурора <адрес> ФИО2 на указанное постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в появлении в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, разрешая вопрос о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, комиссией по делам несовершеннолетних при рассмотрении дела не дана оценка показаниям ФИО1, согласно которым "."..г. примерно в <...> часов пришли сотрудники полиции и она была доставлена в отдел полиции и аналогичные показания ФИО3, иные доказательства вины ФИО1 в материалах дела отсутствуют, доказательств, подтверждающих появление ФИО1 в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, не представлено. Кроме того, допущены процессуальные нарушения- в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ несмотря на то, что согласно материалам дела ФИО1 на день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ, являлась несовершеннолетней, что обязывало должностное лицо административного органа известить законного представителя несовершеннолетнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составлен "."..г. в отсутствие законного представителя несовершеннолетней, который о месте и времени его составления извещен не был, в протоколе об административном правонарушении от "."..г. № АЕ-34 №... отсутствует подпись законного представителя несовершеннолетней, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. Просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. №... о назначении А.А. административного наказания по ст.20.21 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того, просит восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г..

В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры ФИО4 доводы протеста прокурора поддержала, указав, что имеющимся доказательствам не дана надлежащая оценка, противоречия устранить невозможно, все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Просила постановление №... комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> от "."..г. отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что прокурор по объективным причинам не имел возможности в установленный срок принести протест, просила признать причину пропуска срока уважительной и восстановить пропущенный процессуальный срок.

Старший инспектор по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН отдела полиции №... Управления МВД России по <адрес> ФИО5, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, пояснила обстоятельства составления протокола, указала, что "."..г. по заявлению отца несовершеннолетней ФИО1 – А.А. о самовольном уходе дочери из дома было установлено нахождение несовершеннолетней ФИО1 по адресу: <адрес>, которая находилась по указанному адресу вместе со своей подругой ФИО3 в состоянии алкогольного опьянения, девочки были доставлены в отдел полиции №..., где несовершеннолетней ФИО1 стало плохо, ее стошнило, была вызвана скорая медицинская помощь. На следующий день после выхода несовершеннолетней ФИО1 из больницы в присутствии её законного представителя А.А.. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.20.21 КоАП РФ.

ФИО1, её законный представитель А.А. на рассмотрение протеста не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены, каких-либо ходатайств от них не поступило.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель на рассмотрение протеста не явился.

Изучив доводы прокурора, изложенные в протесте, выслушав прокурора, составителя протокола, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора.

В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку копия постановления поступила в прокуратуру <адрес> "."..г..

Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из диспозиции ст. 20.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ (определение от 23 июня 2016 года N 1410-О) признание лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, возможно в случае выявления реальной общественной опасности его действий, что связано с необходимостью установления в них всех признаков объективной стороны указанного правонарушения, в том числе выяснения того, было ли состояние опьянения данного лица таковым, что оно действительно оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность. Иное понимание указанной нормы не отвечало бы задачам производства по делам об административных правонарушениях, требующим в числе прочего всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.

Особенность объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т.п.; полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение, и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП).

В соответствии со ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г., в нем указано, что при рассмотрении материала комиссией исследованы документы: административный протокол №... от "."..г., поступивший из ОП №... Управления МВД России по <адрес>, копия справки о поступлении в медицинское учреждение, объяснения А.А., ФИО1, ФИО3, копи карты вызова скорой медицинской помощи, справка ГБУЗ «ГБД» от "."..г., копия журнала учета поступивших в ГБУЗ «ГБД», "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, около <адрес> несовершеннолетняя ФИО1, "."..г. года рождения, находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения оскорбляющем честь и достоинство человека и гражданина, а именно: шаткая походка, невнятная речь, неприятный внешний вид, сильный запах алкоголя изо рта, вызывающее поведение, плохая ориентация в окружающей обстановке (затруднялась сообщить дату рождения и место проживания), в постановлении изложены данные, имеющиеся в исследованных в ходе рассмотрения дела представленных административным органом доказательств: протоколе об административном правонарушении АЕ-34 №... от "."..г., заявлении А.А. в ОП №... УМВД по <адрес> от "."..г., объяснениях несовершеннолетней ФИО7, ФИО3, карте вызова скорой медицинской помощи, справке ГБУЗ «Волжская городская детская больница» от "."..г., характеристике на ученицу 9б класса МОУ СШ №... ФИО1

Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ- появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, установлено не было, всем исследованным доказательствам, в нарушение требований ст. 26.11, ст. 29.10 КоАП РФ, надлежащей правовой оценки не дано, постановление является необоснованным и немотивированным.

Как следует из имеющихся в материалах дела объяснений несовершеннолетней ФИО1, "."..г. года рождения, "."..г. она отмечала день рождения со своими друзьями, они находились в квартире у своего знакомого по адресу: <адрес>, где они распивали спиртные напитки, около 06 часов утра она пошла спать, в <...> часов "."..г. в данную квартиру пришли сотрудники полиции. Аналогичные показания даны ФИО3

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о нахождении ФИО1 в <...> минут "."..г. по адресу: <адрес> около <адрес> в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в материалах дела отсутствуют, из пояснений старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН отдела полиции №... Управления МВД России по <адрес> ФИО5, составившей протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, следует, что "."..г. по заявлению отца несовершеннолетней ФИО1 – А.А. было установлено нахождение ФИО1 по адресу: <адрес>60, находящейся по указанному адресу вместе с ФИО3 в состоянии алкогольного опьянения, они доставлены в отдел полиции №..., где А.А. стало плохо, ее стошнило, была вызвана скорая медицинская помощь и она была госпитализирована. При указанных обстоятельствах полагать, что в действиях ФИО1, доставленной в отдел полиции, имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ не имеется, доказательства появления ФИО6 в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в материалах дела отсутствуют.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных и муниципальных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, бесспорно подтверждающих факт совершения вмененного административного правонарушения ФИО1, что свидетельствует о недоказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, постановление комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.10, 30.3 части 2, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г..

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> от "."..г. №... по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> от "."..г. №... о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: подпись