Решение № 12-295/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-295/2020

адм. дело № 12- 295/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2020 года г. Мытищи

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» (ООО «СПРО», юридический и фактический адрес: 141207, МО, <...> ( ИНН <***>, ОГРН <***>),

по жалобе защитника юридического лица ФИО1 на постановление № 9/164/11 от 19.09.2019 года, вынесенное заместителем начальника ТО №7 ТУ Госадмитехнадзора МО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО3, ООО «СПРО» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что данное юридическое лицо допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу: МО, <адрес> у <адрес>, должностным лицом ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО выявлен факт переполнения четырех контейнеров твердыми коммунальными отходами, выявлено скопление твердых коммунальных отходов в виде товаров, утративших свои потребительские свойства на покрытии территории контейнерной площадки прилегающей территории, общим объемом около 7,5 куб.м, выявлено нарушение графика сбора и транспортирования ТКО (график вывоза ТКО с указанной площадки должен осуществляться с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в соответствии с информацией размещенной на сайте RM:mep-check.rm.mosreg.ru), чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст. 13; ч.1, ч.2, ч.6 ст.13.4, ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3, п.4 ст. I; п.12 ст. II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ О' ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») п.п.3.11, 3.12, п. 4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, п. 5.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности и обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Региональной оператора.

За совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой оспаривает наличие событие и состава инкриминируемого правонарушения. Указала, что выявленные должностным лицом нарушения подлежат квалификации по ст. 7.3 КоАП РФ, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора ГУ Госадмтехнадзора МО. Просила производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель, заявитель, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайства об отложении дела не заявили, в связи с чем, жалоба была рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные суду доказательства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, полностью подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу: МО, <адрес> у <адрес>, юридическое лицо допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: выявлен факт переполнения контейнеров твердыми коммунальными отходами, выявлено скопление твердых коммунальных отходов в виде товаров, утративших свои потребительские свойства на покрытии территории контейнерной площадки прилегающей территории, общим объемом около 7,5 куб.м, выявлено нарушение графика сбора и транспортирования ТКО (график вывоза ТКО с указанной площадки должен осуществляться с 10 часов 00 минут до13 часов 00 минут в соответствии с информацией размещенной на сайте RM:mep-check.rm.mosreg.ru), чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст. 13; ч.1, ч.2, ч.6 ст.13.4, ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3, п.4 ст. I; п.12 ст. II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ О' ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п.п.3.11, 3.12, п. 4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, п. 5.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности и обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Региональной оператора.

Противоречия, имеющиеся в материалах дела между доказательствами, протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением относительно количества переполненных контейнеров, не являются существенным нарушением административного законодательства, не влекут нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности и не влияют на юридическую квалификацию его действий. Оснований для изменения обжалуемого постановления в этой части в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление, не имеется, в соответствии с п.п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Иных существенных нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и осуществлялось производство по делу, влекущих недопустимость представленных в деле доказательств, отмену постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении, не допущено.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 13; ч.1, ч.2, ч.6 ст.13.4, ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3, п.4 ст. I; п.12 ст. II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ О' ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 3.11, 3.12, 4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, установлено, что переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Доводы заявителя о неверной квалификации выявленных нарушений должностным лицом по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и о необходимости квалификации нарушения, выразившегося в несоблюдении графика вывоза ТКО по ст. 7.23 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на вольном толковании.

Вопреки доводом заявителя, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку факт осуществления ООО «СПРО» - региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть являющимся надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения и осуществляющим указанную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовою оценку, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что в полномочия ГУ Госадмтехнадзора МО не входит осуществление надзора за деятельностью регионального оператора, отклоняются судом, поскольку они опровергаются положениями <адрес> от 29.10.2007г. №, в соответствии с которыми Госадмитехнадзор МО осуществляет Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством экологии и природопользования и ООО «Растрим-МО» (в дальнейшем переименовано в ООО «СПРО, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ), ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5.1.2 ст. 5 указанного Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обязан, помимо прочего: обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО, п. ДД.ММ.ГГГГ - осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных территориальной схеме, п. ДД.ММ.ГГГГ - соблюдать график сбора и транспортирования ТКО из мест (площадок) накопления ТКС соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителям услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и Соглашением.

В этой связи, принимая во внимание принятые на себя обязательства ООО «СПРО», установленные указанным Соглашением, учитывая статус юридического лица – регионального оператора, суд соглашается с выводом должностного лица Госадмитехнадзора МО о том, что ООО «СПРО» нарушены требования ч.1, ч.2 ст. 13; ч.1, ч.2, ч.6 ст.13.4, ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3, п.4 ст. I; п.12 ст. II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ О' ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») п.п.3.11, 3.12, п. 4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, п. 5.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности и обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Региональной оператора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, а также принимая во внимание добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО «СПРО» предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему Госадмитехнадзором МО, что подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 91-92), считает возможным применить правила назначения административного наказания, предусмотренных ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признать совокупность вышеуказанных обстоятельств исключительными и снизить размер назначенного штрафа в 2 раза, полагая, что такое наказание будет соразмерным содеянному и отвечать целям и задачам, отмеченным в ст.ст. 1,2, 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ТО № ТУ Госадмитехнадзора МО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «СПРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

Снизить размер назначенного ООО «СПРО» административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья : О.В. Макарова