Решение № 12-13/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Монгуш С.Ш., с участием представителя по доверенности администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. обратился в Кызылский районный суд Республики Тыва с жалобой, в котором указал о его незаконности и необоснованности, поскольку выявленные нарушения не устранены по независящим от администрации обстоятельствам. Администрация работает по линии гражданской обороны, принимаются меры, о чем сообщалось должностному лицу, однако, это обстоятельство судом не принято во внимание. Кроме того, указывает, что распоряжение о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрации не вручалось, а доказательств уведомления материалы дела не содержат. Считает, что административным органом нарушены требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении контрольного мероприятия в отношении администрации, что само по себе означает невозможность использования собранных в ходе такого контроля доказательств в административном производстве. Просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу – прекратить.

Представитель по доверенности администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы показало, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию обжалуемого постановления администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, имеющимся в материалах дела.

Настоящая жалоба принесена в судебный участок № мирового судьи Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, жалоба подана в рамках установленного 10 суточного срока.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва получила предписание старшего инженера отделения организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны №, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить: ежегодную корректировку плана гражданской обороны с внесением изменений во все экземпляры (п. 2 ст. 8 ФЗ-28, п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); соответствие структуры плана гражданской обороны требованиям порядка разработки, согласования и утверждения плана гражданской обороны п. 2 ст. 8 ФЗ-28, п. 4 Положения); установку специализированных технический средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также конечных средств оповещения в каждом населенном пункте (п. 15.2 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); определение перечня объектов, подлежащих маскировке (п. 15.5 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); создание запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки (п. 15.5 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); обеспечить проведение работ по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий (п. 15.6 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); осуществление планирования и организации основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или следствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 15.7 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (п. 15.10 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); осуществление планирования действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени (п. 15.12 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); осуществление организационно-методического руководства и контроля за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 15.1 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); проведение учений и тренировок по гражданской обороне (п. 15.12 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); осуществление в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности хранения запасов медицинских средств (п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств); осуществление в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также учетом истечения сроков годности хранение запасов продовольственных средств (п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств); комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разработать и утвердить их должностные обязанности и штатное расписание (п. 12 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); заблаговременное в мирное время определение мест возможных захоронений (п. 15.13 Приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Актом выездной проверки ГУ МЧС России по <адрес> в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание не исполнено в установленный срок.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья правильно пришел к выводу, что факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом выездной проверки, предписанием об устранении нарушений, отчетом об отправке предписания по электронной почте и получении адресатом отправления, а также иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрации не вручалось, не указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку предписание, внесенное в адрес администрации МР «Кызылского кожууна» Республики Тыва датировано ДД.ММ.ГГГГ, по истечении более 8 месяцев привлекаемым лицом не устранены допущенные нарушения в сфере гражданской обороны.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва – оставить без изменения, а жалобу ФИО1., без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Ш. Монгуш