Решение № 12-461/2021 77-1403/2021 от 20 октября 2021 г. по делу № 12-461/2021

УИД 16RS0045-01-2021-002891-70

Судья: Ахунова Г.Г. Дело №12-461/2021

Дело №77-1403/2021


р е Ш е н и е

20 октября 2021 года г.Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя акционерного общества «ПОДМОСКОВИЯ» ФИО1 на решение судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, вынесенное в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП Республики Татарстан).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Лебедева М.В., судья

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г.Казани №.... от 14 апреля 2021 года АО «ПОДМОСКОВИЯ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Решением судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года вышеуказанное постановление административного органа изменено со снижением размера назначенного административного штрафа до ста тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель юридического лица ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить либо названные акты изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 и должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явились, от них заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие названных участников процесса.

В судебном заседании защитник Лебедев М.В. полностью поддержал доводы жалобы.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из требований п.п.9, 23 Правил благоустройства г.Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года №4-12, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Как следует из содержания п.п.52.1, 52.2, 52.3, 52.4 названных Правил благоустройства, содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий, сгребание и подметание снега, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

В соответствии с требованиями п.п.118.1, 118.2 указанных Правил благоустройства уборка территории общего пользования в зимний период включает в себя очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора, при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом.

В силу п.п.143.1, 207.9 названных Правил благоустройства полная уборка территорий объектов торговли и (или) общественного питания и прилегающих территорий осуществляется не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Днем производятся патрульная уборка и очистка наполненных отходами урн и мусоросборников.

Обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) возлагаются на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в следующем порядке, если иное не предусмотрено законом или договором: собственники или иные правообладатели зданий, сооружений - по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Из материалов дела усматривается, что 19 февраля 2021 года, примерно в 12 часов 54 минуты, выявлено, что АО «ПОДМОСКОВИЯ» допущено нарушение требований п.п.9, 23, 52.1, 52.2, 52.3, 52.4, 118.1, 118.2, 143.1, 207.9 Правил благоустройства г.Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года №4-12, то есть у входа в торговый объект «Продукты Ермолино» вблизи д.33А по ул.Адоратского г.Казани прилегающая территория не очищена от снега и наледи, не осуществлена посыпка противогололедным материалом.

Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении АНС №.... от 09 марта 2021 года, составленным в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.30-31); актом обследования от 09 февраля 2021 года, где изложены выявленные нарушения Правил благоустройства (л.д.35); приобщенным к материалам дела фотоматериалом, из содержания которого отчетливо усматривается факт правонарушения (л.д.33-34); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 февраля 2021 года в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» (л.д.36), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица о невиновности и незаконном привлечении АО «ПОДМОСКОВИЯ» к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан в связи с тем, что в действиях названного юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как им требования действующих нормативно-правовых актов не нарушены, материалами дела его вина в этом не доказана, в ходе производства по делу должностным лицом административного органа нарушены требования КоАП РФ, юридическое лицо не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него, при рассмотрении дела и назначении административного наказания административным органом и судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» в данном случае послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела по вопросам общественной безопасности МКУ «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета г.Казани ФИО2, в ходе выполнения возложенной на него должностной инструкцией обязанности по изучению состояния общественного порядка и иных вопросов местного значения, в том числе соблюдения Правил благоустройства на закрепленной территории.

Указанные обстоятельства привели к составлению в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, и дальнейшему привлечению названного юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Должностным лицом административного органа АО «ПОДМОСКОВИЯ» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.34, 75), однако законный представитель юридического лица либо защитник в назначенное время в административный орган не явились, ввиду чего в силу положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие названных лиц, после чего копия указанного протокола направлена в адрес вышеотмеченного юридического лица (л.д.30-31).

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» должностным лицом административного органа требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Факт получения копии протокола об административном правонарушении в жалобе не оспаривается (л.д.49).

АО «ПОДМОСКОВИЯ» также было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией (л.д.31-32), между тем законный представитель юридического лица либо защитник в назначенное время в административный орган не явились, от них каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем в силу положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, административным органом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела в суде нижестоящей инстанции АО «ПОДМОСКОВИЯ» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20, 22).

Таким образом, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела административным органом и в суде нижестоящей инстанции АО «ПОДМОСКОВИЯ» были обеспечены и созданы необходимые условия для реализации им своих процессуальных прав, в том числе права на защиту.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административных органов совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности АО «ПОДМОСКОВИЯ» в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица административного органа в исходе настоящего дела, его небеспристрастности к АО «ПОДМОСКОВИЯ» или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

В соответствии с положениями ч.ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что АО «ПОДМОСКОВИЯ», будучи юридическим лицом, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований муниципальных правил благоустройства территорий поселений, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан.

Документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, судьей нижестоящей инстанции дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.

Правильность вывода судьи районного суда о виновности названного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, сомнений не вызывает, так как он основан на совокупности собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей нижестоящей инстанции не был нарушен.

Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт совершения АО «ПОДМОСКОВИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, и виновность указанного юридического лица в этом.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины АО «ПОДМОСКОВИЯ» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Аналогичные доводы законного представителя юридического лица о невиновности и незаконном привлечении АО «ПОДМОСКОВИЯ» к административной ответственности уже были предметом проверки судьи районного суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица направлены на переоценку собранных по делу доказательств, они не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, так как не являются обстоятельствами, исключающими самого факта правонарушения и противоправность действий названного юридического лица.

Несогласие законного представителя юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей нижестоящей инстанции норм КоАП РФ и действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления административного органа и решения судьи, законным представителем не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается законный представитель юридического лица в своей жалобе, не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, они не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При вышеизложенных обстоятельствах административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях АО «ПОДМОСКОВИЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан.

АО «ПОДМОСКОВИЯ» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, названному юридическому лицу назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, при этом учтены требования, установленные ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Назначение АО «ПОДМОСКОВИЯ» такого административного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к названному юридическому лицу указанной меры ответственности и ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания административного наказания, назначенного указанному юридическому лицу, чрезмерно суровым не имеется с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, назначение судьей административного наказания в виде административного штрафа основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к АО «ПОДМОСКОВИЯ» такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае с учетом характера и общественной опасности совершенное вышеуказанным юридическим лицом административное правонарушение не может быть оценено как малозначительное правонарушение.

По данному делу отсутствуют основания для применения в отношении правонарушителя положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обжалуемые постановление административного органа и решение судьи вынесены с соблюдением требований действующего законодательства, они являются мотивированными, по своей структуре и содержанию соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

При этом необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении АО «ПОДМОСКОВИЯ» было вменено в вину то, что территория, прилегающая к торговому объекту «Продукты Ермолино», не очищена от снега и наледи, не осуществлена посыпка территории противогололедным материалом (хотя в протоколе перечислялось нарушение п.п.9, 23, 52.1, 52.2, 52.3, 52.4, 97.3, 118.1, 118.2, 143.1, 198.1, 207.7, 207.9 Правил благоустройства г.Казани).

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении административного органа, ни в решении судьи районного суда не описано событие административного правонарушения в части нарушения АО «ПОДМОСКОВИЯ» требований п.п.198.1 и 207.7 вышеназванных Правил.

В представленных материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт нарушения АО «ПОДМОСКОВИЯ» требований п.п.198.1 и 207.7 Правил благоустройства г.Казани.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г.Казани №85100003210414022927 от 14 апреля 2021 года и решение судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» подлежат изменению путем исключения из их содержания указания о нарушении АО «ПОДМОСКОВИЯ» требований п.п.198.1 и 207.7 Правил благоустройства г.Казани.

В остальной части постановление административного органа и решение судьи подлежат оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г.Казани №85100003210414022927 от 14 апреля 2021 года и решение судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, в отношении АО «ПОДМОСКОВИЯ» - изменить путем исключения из их содержания указания о нарушении АО «ПОДМОСКОВИЯ» требований п.п.198.1 и 207.7 Правил благоустройства г.Казани.

В остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: