Решение № 2-201/2020 2-201/2020(2-4740/2019;)~М-3935/2019 2-4740/2019 М-3935/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-201/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи: Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре: Синельниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №RS0№-72 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области об устройстве проезда к земельным участкам.

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд к ответчикам с иском с последующим уточнением об устройстве проезда к земельным участкам, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, ФИО3 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ год велись ремонтные работы <адрес> в связи с предстоящем проведением Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018 года. <адрес> было полностью перестроено, был проведен ремонт дорожного и бордюрного камня, а также были проложены трамвайные пути. С момента начала реконструкции <адрес>, с 2015 года, истцы, начали испытывать сложности в проезде к своим земельным участкам расположенные по адресу: <адрес>, так как единственный въезд перекрыт бордюрным камнем и проложенными трамвайными путями. <адрес> к земельным участкам расположенным по адресу: <адрес>, осуществляется по тротуарному проезду через земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок №. Въезд с <адрес> существовал более 20 лет, является единственной дорогой к земельным участкам № Путь, после тротуарного прохода земельного участка расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, к своим земельным участкам проходит по утрамбованной земле, в связи с отсутствием асфальтированной дороги, передвигаться по глубоким ямам и рытвинам, провалам и впадинам очень затруднительно. Дорога не имеет ни грунтового, щебеночного, ни асфальтированного покрытия, а только утрамбованная машинами земля, в связи с этим автотранспортные средства приходится часто ремонтировать. Тем самым, истцы, совершая езду по тротуарному проходу земельного участка находящемуся по адресу: <адрес>, д Самара, <адрес>, земельный участок №, подвергают опасности жизнь пешеходов и рискуют получить штраф в размере - 2000 рублей за нарушение Правил Дорожного Движения. Так как въезд с <адрес> перекрыт бордюрным камнем, в случае экстренной ситуации, специализированная техника проехать не сможет, тем самым делает невозможным обеспечение доступа аварийно-спасательной службы (пожарных машин, карет скорой помощи, автомобилей газовой службы), так как сквозной проезд отсутствует. На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 15 квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза для культурно-оздоровительных целей, продолжается строительство базы отдыха, в связи с отсутствием сквозного проезда, отдыхающие не смогут беспрепятственно проехать к базе отдыха. Истцы просят обязать ответчиков принять меры по строительству основного проезда на <адрес> к домам №, расположенных по адресу: <адрес>, обязать принять меры по организацию запасного, аварийного сквозного проезда, расположенного по адресу: <адрес>, обязать принять меры по обустройству и асфальтированию основного аварийного проезда, расположенного по адресу: <адрес> к домам № расположенных по адресу: <адрес>, в случае неисполнения Администрации городского округа Самары решения суда добровольно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцам право за свой счет осуществить строительство, обустройство (асфальтирование) проезда на <адрес>, организовать основной запасной (аварийный) проезд, расположенный по адресу: <адрес>, а также асфальтировать основной и аварийный проезд к домам №, расположенных по адресу: <адрес> (т.1 л.д.139-153).

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования поддержал по основаниям в иске изложенным. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО6 уточненные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать (т.2 л.д.168-174).

В судебном заседании представитель ответчика Департамента градостроительства <адрес> по доверенности ФИО7 и уточненные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать (т.1 л.д.193-198).

В судебном заседании представитель ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по доверенности ФИО11 уточненные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать (т.2 л.д.63-66).

Представители третьих лиц Администрация Кировского внутригородского района <адрес>, Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, просили рассмотреть дело без участия представителя (т.2 л.д.59-61).

Третьи лица, привлеченные судом по ходатайству представителей истцов ФИО8, ФИО9, ФИО10., ФИО12, ФИО13 не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции по государственной регистрации недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> регистрационной палатой было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА №, где объектом права является земельный участок с кадастровым номером: № для культурно- оздоровительных целей, площадью 3500,00 кв.м расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ФИО14 был заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому Департаментом лесного хозяйства Самарской области был предоставлен в аренду лесной участок из лесного фонда с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал № для рекреационной деятельности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.20-30).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и ФИО1 было заключено соглашение об уступке прав аренды к договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО14 передает свои права и обязанности арендатора Лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал № для рекреационной деятельности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (т.1 л.д.92-95).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Российской и Федеральной регистрационной службы Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> была выдана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на лесной участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал № (т.1 л.д.171).

Обществом с ограниченной ответственностью «Научным производственным центром Земля» был выдан проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок, переданном в аренду ФИО1.

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.219).

ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (т.2 (л.д.176).

Истцы указывают, что с ДД.ММ.ГГГГ. велись ремонтные работы <адрес> в связи с предстоящем проведением Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018 года. <адрес> было полностью перестроено, был проведен ремонт дорожного и бордюрного камня, а также были проложены трамвайные пути. С момента начала реконструкции <адрес>, с 2015 года, истцы, начали испытывать сложности в проезде к своим земельным участкам расположенные по адресу: <адрес>, так как единственный въезд перекрыт бордюрным камнем и проложенными трамвайными путями.

<адрес> к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляется по тротуарному проезду через земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок №.

Въезд с <адрес> существовал более 20 лет, является единственной дорогой к земельным участкам №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Самара, Управлением по работе с обращениями граждан был выдан ответ №, согласно которому обращение ФИО1 № направлено по компетенции в Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (т.1 л.д.248)..

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> был выдан ответ №, согласно которому строительство съезда с бокового проезда <адрес> считается – нецелесообразным (т.1 л.д.250).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Самара, был выдан ответ за №, согласно которому обращение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по компетенции Министру транспорта и автомобильных дорог <адрес> ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>, был выдан ответ №, согласно которому съезд с <адрес> невозможен, в связи со строительством скоростной трамвайной линии до территории стадиона ФИО15.

Стороной истца представлены фотографии, из которых видно, что до реконструкции <адрес> в г.<адрес> с шоссе на <адрес> существовал (л.д.17, 140-154).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;6) вследствие причинения вреда другому лицу;7) вследствие неосновательного обогащения;8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В случае признания незаконными действий, решения органа местного самоуправления в целях устранения нарушения прав заявителя суд может обязать указанный орган совершить определенные действия.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истцы неоднократно обращались к ответчикам с заявлениями по вопросу строительства проезда на <адрес> к домам № в период с 2016 по 2019 года, однако в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> истцы не обжаловали.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 2 Устава городского округа <адрес> (принят Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав) городской округ Самара в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>» наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом, деятельность по строительству дорог местного значения относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Суд не вправе подменять орган местного самоуправления при разрешении вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статьи 7 Устава к вопросам местного значения городского округа Самара относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа Самара, утверждение и исполнение бюджета городского округа Самара.

В силу пункта 3 статьи 9 Устава органы местного самоуправления городского округа Самара вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского округа Самара (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету городского округа Самара на осуществление целевых расходов) на осуществление этих полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Исполнение органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в том числе и по ремонту автомобильных дорог, тротуаров возможно только в рамках тех бюджетных обязательств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «городской округ Самара» <адрес> на соответствующие цели.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Кроме того, Постановлением <адрес> от 27.11.2013г. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена государственная программа <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес> (2014-2025годы), целью которой является проектирование, строительство, реконструкция дорог местного значения, в том числе и <адрес> (л.д.175).

С учетом вышеизложенного, анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области об устройстве проезда к земельным участкам незаконны, необоснованны, и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области об устройстве проезда к земельным участкам отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Е.Ю. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ