Решение № 2А-767/2025 2А-767/2025~М-476/2025 М-476/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-767/2025

Дело № 2а-767/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000934-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, №<номер>, 542 от ДД.ММ.ГГГГ). Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1295 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку испрашиваемые по заявлениям №<номер>, 542 от ДД.ММ.ГГГГ участки накладываются на планируемую к строительству по генеральному плану Чигиринского сельсовета автомобильную дорогу с капитальным типом покрытия, а местоположение образуемого земельного участка по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Считает данные решения незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку Чигиринский сельсовет как юридическое лицо не существует. В настоящее время утверждается генеральный план Благовещенского муниципального округа Амурской области. Действующим законодательством не предусмотрено размещение дорог на землях сельскохозяйственного назначения, не состоящих на кадастровом учете. По данным публичной кадастровой карты через формируемые земельные участки автомобильная дорога не проходит. Наложение границ испрашиваемых земельных участков на территорию АОЗТ «Чигиринское» не подтверждается.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными отказы управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 609, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, выданные на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. Административный истец просил рассмотреть дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в ответе от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> на запрос суда, согласно которому заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> рассмотрено посредством сопоставления и анализа материалов проекта землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Чигиринский» 1992 года, материалов корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» 1995 года, а также данных ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», данных информационной базы МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа». В качестве ориентиров для определения местоположения испрашиваемых земельных участков на картографических материалах проектов землеустройства использовано местоположение дорог муниципального образования, большая часть которых существует на местности более 30 лет, а также местоположения соседних земельных участков. В результате рассмотрения заявления установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Управлением завершены мероприятия по выявлению собственников невостребованных земельных долей и оформлению земельных долей в муниципальную собственность округа (земельный участок с кадастровым номером <номер>). Список невостребованных земельных долей утвержден постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, право муниципальной собственности округа зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленной ошибкой в площади земельной доли, сведения о собственности округа на земельную долю площадью 3337,6 га исключены из ЕЕГРН. Информация о возможности приобретения земельной доли опубликована в газете «Амурская правда». Выдел земельного участка в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности округа, будет произведен в течение года с даты возникновения права муниципальной собственности. В ходе рассмотрения заявлений административного истца №<номер>, 542 выявлено, что образуемые земельные участки располагаются менее чем в 50 м от планируемого размещения объекта местного значения – дороги с капитальным типом покрытия (в пределах придорожной полосы), при этом минимальный размер придорожной полосы в соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» составляет 50 м.

Позиция представителя заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому обжалуемые решения, принятые управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области законны и обоснованы. Местоположение испрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Кроме того, генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в границах испрашиваемых земельных участков по заявлениям №<номер>, 542 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, при этом административный истец не является лицом, уполномоченным на строительство данного объекта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельного участка площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку его местоположение совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом поданы заявления в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельных участков (каждый площадью 3000 кв.м) для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1295 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено размещение в границах испрашиваемых земельных участков объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, при этом заявитель не является лицом, уполномоченным на строительство указанного объекта.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила, в частности приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области будет осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> послужило совпадение его местоположения с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации земель сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области представлены материалы землеустройства (перераспределения) земель реорганизуемого совхоза «Чигиринский» от 1992 года и материалы корректировки землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» <адрес> от 1995 года (на CD-диске), выполненные ФГУП «ДальНИИгипрозем», из которых следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в связи реорганизацией совхоза «Чигиринский» в АО «Чигиринское» за последним закреплена земельная площадь 14861 га, в том числе: в собственность (бесплатно) 7242 га, из них: пашни 5065 га, залежи – 14 га, сенокосы – 831 га, пастбища – 1282 га; в постоянное пользование – 7619 га несельскохозяйственных угодий, из них: леса - 5102 га, кустарники – 946 га, болота – 1415 га, прочие земли – 156 га.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю (земельных долей) в АОЗТ «Чигиринское», ТОО «Гродековское», ТОО «Новотроицкое», АКФХ «Сергеевская», ТОО «Марковское», СТ СХПП «Новомихайловское».

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 27 июня 1995 года №245 «О передаче земель в общую долевую собственность АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского района Амурской области» за АОЗТ «Чигиринское» закреплено в собственность 5695 га сельхозугодий, из них: 3905 га – пашни, 837 га – сенокосы, 955 га – пастбища. Оставшаяся земля передана в фонд перераспределения земель площадью 5279 га.

По данным ЕГРЮЛ, ЗАО «Чигиринское» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, АОЗТ «Чигиринское», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями закона. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности, доли в праве долевой собственности на указанный земельный участок частично зарегистрированы за физическими лицами и муниципальным образованием Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

Муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 3337,6 га без выдела в натуре, с ДД.ММ.ГГГГ – 28 га без выдела в натуре.

Из позиции управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области следует, что при анализе данных о правообладателях земельного участка с кадастровым номером <номер> была выявлена ошибка в площади земельных долей, принадлежащих округу, согласно выписке из ЕГРН площадь земельных долей, принадлежащих округ (3337,6 га), значительно превышает площадь участка (2255,7324 га). В этой связи подано заявление в управление Росреестра по Амурской области об исправлении ошибки.

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области (Белогорский межмуниципальный отдел) от ДД.ММ.ГГГГ управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа отказано в исправлении технической ошибки, поскольку такая ошибка, допущенная при осуществлении учетно-регистрационных действий, не выявлена. Сведения о незарегистрированных правах погашены в соответствии с представленным в <номер> списком собственников невостребованных земельных долей на территории АОЗТ «Чигиринское», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден список собственников невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном на территории АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского муниципального округа Амурской области (участок в районе <адрес> за КСП).

Из ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п. 1).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п. 2).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п. 7).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела карт сельскохозяйственных земель проекта землеустройства (перераспределения) земель и корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель бывшего совхоза «Чигиринский» Благовещенского района, содержащихся в них условных обозначений и данных, представленных управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о местоположении испрашиваемых административным истцом земельных участков (нанесенных вручную на карту, содержащуюся в корректировке проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское»), не усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению в долевую собственность (на паи).

При этом постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за АО «Чигиринское» были закреплены не только сельскохозяйственные угодья (пашни, залежи, сенокосы, пастбища), но и земли несельскохозяйственных угодий (леса, кустарники, болота, прочие земли), постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в общую долевую собственность АОЗТ «Чигиринское» передано 5695 га сельхозугодий, остальная земля площадью 5279 га передана в фонд перераспределения земель.

В соответствии с карточкой заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», испрашиваемый земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне СХ-земли сельскохозяйственного назначения, наложений границ на иные земельные участки по МСК-28, местной системе координат не имеет, по карте перераспределения в паи не включен.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ст. 62 КАС РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»), в материалы дела не представлено.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 542 послужило планируемое в соответствии с генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия в границах испрашиваемых земельных участков.

В силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования муниципальных округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Из ч. 1 ст. 26 ГрК РФ следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с выкопировкой из схемы генерального плана Чигиринского сельсовета, скриншота из портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» испрашиваемые земельные участки расположены неподалеку от планируемой к строительству автомобильной дороги, в ее границы они не входят.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек (ч. 2 ст. 26).

Из анализа приведенных положений следует, что ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от категории автомобильной дороги, при этом для автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожная полоса не устанавливается.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика о расположении испрашиваемых земельных участков в пределах придорожной полосы, изложенной в письменном отзыве, сведений о том, что разработана проектная документация на строительство автомобильной дороги, определена ее категория, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, доказательств планируемого размещения объекта местного значения - автомобильной дороги с капитальным типом покрытия на основании утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории в границах испрашиваемых земельных участков в материалы дела не представлено.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемых решениях управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемых решений, а потому суд признает их незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности приобрести земельный участок на основании договора аренды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 609, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков;

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 542 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская