Решение № 12-636/2021 5-272/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-636/2021

№ 12 - 636/21

№ 5 - 272/21

Судья Кузнецова А.М.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 18 марта 2021 года, в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 9 (девять) суток, начало исчисления срока ареста с 16 часов 30 минут 31 января 2021 года.

Защитник ФИО1 – адвокат Золоторев Л.Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обосновании жалобы указал, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен неуполномоченным должностным лицом. Местом совершения административного правонарушения является Адмиралтейский район Санкт-Петербурга, однако протокол составлен должностным лицом УМВД по Выборгскому району Санкт-Петербурга, то есть с нарушением правил подведомственности.

Протокол и постановление по делу основаны на недопустимой видеозаписи, поскольку при ее исследовании не усматривается наличие ФИО1 Видеозапись при рассмотрении дела в судебном заседании первой инстанции не исследовалась, что также является нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений, в связи с чем в отношении ФИО2 были необоснованно увеличены сроки составления протокола об административном правонарушении, так как ФИО2 был доставлен в отдел полиции в 18 часов 07 минут 31 января 2021 года, однако протокол об административном правонарушении составлен только в 08 часов 21 минуту 1 февраля 2021 года. Срок административного задержания в данном случае не распространяется на указанные правоотношения, в связи с чем сотрудники полиции необоснованно удерживали ФИО1 в отделе полиции.

Протокол ДЛ САП о доставлении лица, совершившего административное правонарушения является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен неуполномоченным на то должностным лицом, а именно ОУУП и ПДН ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области, при этом задержание и доставление ФИО2 проходило в Санкт-Петербурге на территории Адмиралтейского и Выборгского районов соответственно.

ФИО1 в Санкт-Петербургском городском суде поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что 31 января 2021 года вышел с работы, договорился встретиться с девушкой в центре города, после чего планировали вместе поехать домой, однако сделать этого не успели, и были задержаны сотрудниками полиции. В отделе полиции забрали все инструменты, колюще-режущие предметы, и оставили на ночь в отделении полиции, утром увезли всех задержанных на рассмотрение дела в районный суд.

Защитник ФИО1 – адвокат Золотов Л.Л. в Санкт-Петербургском городском суде огласил доводы жалобы в полном объеме, поддержал изложенную в жалобе позицию.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу пункта 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом пунктом 2.1.3 указанного постановления Правительства Санкт-Петербурга (в ред. № 48 от 29.01.2021 года) проведение массовых мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий, ограничено численностью не более 50 человек.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 31 января 2021 года с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут, ФИО1, находясь у <...> в Санкт-Петербурге, принимал добровольное участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, организованным в поддержку Алексея Навального и повлекшим нарушение санитарных норм и правил, установленных п. 6.2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», предписывающим гражданам соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, а также п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил, утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающим всем физическим лицам соблюдать социальную дистанцию от 1,5 до 2 метров. Проводимое мероприятие не было согласовано с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга в указанное время и в указанном месте.

В проводимой 31 января 2021 года акции в поддержку Алексея навального, не являющейся публичным мероприятием, участвовало порядка 100 человек, расстояние меду участниками составляло менее 1 метра. В связи с допущенными нарушениями санитарных норм и правил, информация о выявленном нарушении была доведена до участников данного мероприятия, в том числе до гр. ФИО1, инспектором ОООП УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга лейтенантом полиции <...> А.Г., осуществлявшим в соответствии со ст. 2, 12 ФЗ-З от 07.02.2011 «О полиции» обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах, а также предотвращению и пресечению административных правонарушений, который посредством громко-усиливающей аппаратуры неоднократно публично уведомив об этом всех лиц, участвующих в данном мероприятии, а также требовал прекратить данные противоправные действия и разойтись. Однако, ФИО1 продолжил участие в акции, не использовав возможность выполнить в отведённый разумный промежуток времени законное требование сотрудника полиции о прекращении участия в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 20.2.2 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом АП № 002498/483 от 31.01.2021 года об административном правонарушении; протоколом ДЛ САП № б/н от 31.01.2021 года о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; рапортом сотрудника полиции от 31.01.2021 года; объяснениями <...> Е.В., <...> А.Г. от 31.01.2021 года; информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу; видеозаписью массового мероприятия.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа внутренних дел (полиции) и в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

То обстоятельство, что ФИО1 был задержан на ул. Гороховой Санкт-Петербурга не лишает должностного лицо органа внутренних дел из другого района города Санкт-Петербурга права составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, к компетенции которого относится составление протоколов в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

При этом суд также учитывает, что дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту выявления административного правонарушения, которым следует считать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении /л.д. 4-5/ он составлен должностным лицом 19 отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим судом – Выборгским районный судом Санкт-Петербурга, без нарушение правил подсудности.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющаяся в материалах дела видеозапись в совокупности с иными представленными материалами подтверждает вину ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения. На видеозаписи усматривается, что участники массового пребывания граждан не соблюдают требования санитарных норм и правил, поскольку находятся на небезопасной дистанции друг от друга.

При этом, все собранные доказательства оцениваются в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Невозможность идентифицировать всех участников массового пребывания граждан – не свидетельствует не допустимости или не относимости представленной видеозаписи.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Мера административного принуждения в виде доставления в отдел полиции – является обоснованным, а протокол соответствует требованиям закона и является допустимым доказательством по делу, по следующим основаниям.

В силу статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, пунктом 1 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусмотрено доставление, которое, согласно статье 27.2 КоАП РФ, заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, о чем составляется соответствующий протокол.

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) отнесено право составлять протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения не представлялось возможным, в связи с чем ФИО3 был доставлен в отдел полиции Санкт-Петербурга.

По результатам административного доставления составлен соответствующий протокол, который отвечает требованиям статьи 27.2 КоАП РФ, является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Административные санкции сопровождались полноценным, независимым и беспристрастным судебным разбирательством, а судебное постановление является мотивированным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного ареста не в максимальном размере будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, иных, имеющих значение, обстоятельств, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова