Решение № 2-2222/2017 2-2222/2017~М-2025/2017 М-2025/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2222/2017

Дело № 2-2222/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2017 г. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Гульовской Е.В.

при секретаре Романовой К.И.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района о признании отказа незаконным, понуждении,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок общей площадью *** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ЛПХ, расположенный по адресу: <адрес>. Существующих ограничений (обременений) права на данный земельный участок не зарегистрировано. Данный земельный участок был приобретен ей для строительства жилого дома. В связи с чем она собрала все необходимые документы, в частности был выполнен градостроительный план земельного участка, на основании которого была подготовлена схема планировочной организации земельного участка. С указанными документами она обратилась в администрацию Кирилловского сельсовета <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. В выдаче разрешения на строительство ей было отказано, поскольку генплан (схема планировочной организации земельного участка) с обозначением места размещения индивидуального жилого дома и подъезда к земельному участку, не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Исходя из смысла ст.ст.2,18,51 ГрК РФ, п.4 ст.85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> от <дата> земельный участок расположен в зоне ЖЗ-1 Зона индивидуальной жилой застройки, предусматривающей строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке. Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам. Исходя из изложенного оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома не имелось. Считает, что отказ нарушает её права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению её прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного ст. 263 ГК РФ и ст.40 ЗК РФ. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует ч.13 ст. 51 ГрК РФ в части установления нарушения градостроительных регламентов, нарушает её права и создает препятствия к осуществлению её прав, следовательно подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на ответчика обязанности выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением Арзамасского городского суда от <дата> к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Арзамасского муниципального района в лице Комитета по архитектуре.

В судебное заседание истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания должным образом извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 и их обоснование поддержала. В судебном заседании пояснила, что ответчик в отказе ссылается на то, что принадлежащей ФИО1 земельный участок является бывшим приусадебным участком, приспособленным для ведения огородничества не соответствует сведениям правоустанавливающих документов и кадастровому паспорту. Данное основание в отказе в выдаче разрешения на строительства нельзя признать обоснованным и законным. Ответчик ссылается на то, что для того чтобы земельный участок стал пригодным для ИЖС необходимо произвести планировку местности с нанесением красных линий, дорог, полос отвода дороги, земельных участков по которым будут проходить инженерные коммуникации. Считает, что отсутствие проекта планировки территории нельзя поставить в вину истца. Кроме того, отсутствие проекта планировки территории не препятствовало администрации выдать истцу градостроительный план. Орган местного самоуправления в соответствии с ч.1 с. 46 Градостроительного кодекса РФ был вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение. Кроме того, Градостроительный кодекс не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - разрешения на строительство, как отсутствие документации по планировке территории. Пункт 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и расширительному толкованию не подлежит. Администрация Кирилловского сельсовета не представила доказательств законности отказа в выдаче разрешения на строительство, а также доказательств того, что строительство жилого дома планируется с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Представитель ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района по доверенности ФИО3 с иском ФИО1 не согласен. В судебном заседании показал, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем истцу земельном участке невозможно. Все дороги стоят на кадастровом учете, право собственности на них оформлено, как на объект капитального строительство. Осуществление индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку отсутствует подъезд к земельному участку. Необходимо провести планировку территории для определения красных линий. В настоящее время красные линии не установлены. В данном случае проект планировки территории должен делать физическое лицо.

Представитель третьего лица администрации Арзамасского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В силу ч.9.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч.13 указанной статьиуполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с п.14 данной статьи отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью *** расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ЛПХ, кадастровый №, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, что подтверждается договором купли-продажи от <дата> и свидетельством о государственной регистрации права серии № от <дата> (л.д.№).

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением об изготовлении градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации Арзамасского муниципального района № от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ***

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Кирилловского сельсовета <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Решением администрации Кирилловского сельсовета № от <дата> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку при проверке наличия и соответствия представленных документов установлено не соответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного Кодекса РФ в части обозначения подъездов и подходов к объекту капитального строительства (л.д.№).

<дата> ФИО1 повторно обратилась в администрацию Кирилловского сельсовета Арзамасского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

Письмом № от <дата> администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского района сообщает, что указанные ФИО1 подъезды/подходы к земельному участку не соответствуют требованиям СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Кроме того, принадлежащий ФИО1 земельный участок является бывшим приусадебным участком, приспособленным для ведения огородничества, как и находящиеся рядом земельные участки. Для того, чтобы участки стали пригодными под ИЖС, необходимо произвести планировку местности с нанесением красных линий, дорог, полос отвода дороги, земельных участков по которым будут проходить инженерные коммуникации. Также сообщают, что организовать подъезд/подход к земельному участку возможно с <адрес> в соответствии со схемой проезда (Приложение 1) только в том случае, если данный проезд не нарушит границ смежного с её земельным участком, с неустановленными границами, расположенного по адресу: <адрес> площадь которого составляет 2015 кв.м. В противном случае организация проезда возможна путем установления публичного сервитута (л.д.№).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Согласно пункту 4.1 данной Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Как следует из объяснений представителя администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района красные линии на территории сельского поселения не установлены, в связи с чем необходимо утвердить документацию по планировке территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка был выдан истцам без установления красных линий в нарушение п. 3.5 действующей на момент его выдачи Инструкции Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № решение о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией сельского поселения Кирилловский сельсовет по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 21 Правил градостроительный план земельного участка является основанием для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Часть 8 ст. 45 Градостроительного кодексаРФ устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В силу изложенного, сама по себе выдача градостроительного плана не влечет безусловной обязанности администрации сельсовета выдать истцам разрешение на строительство жилого дома.

Представленная истцом схема планировочной застройки не может быть принята судом, поскольку как установлено в судебном заседании красные линии и дороги нанесены без соблюдения процедуры их установления.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое решение администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района права ФИО1 на пользование принадлежащим на праве собственности земельным участком не нарушает, она, являясь собственником земельного участка, вправе получить разрешение на строительство дома на земельном участке в случае оформления предусмотренных ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документов, вновь обратиться в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская.