Решение № 2А-10904/2019 2А-10904/2019~М-10619/2019 М-10619/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-10904/2019

Дело № 2а-10904/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по результатам проведенной проверки администрации мо образования город Краснодар выдано предписание от 19.08.2019г. №. Из содержания предписания следует, что администрацией допущены нарушения при принятии решения:

о переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № «О переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № 2475 «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Указанные нарушения необходимо прекратить до 04.10.2019г.

Администрация полагает, что предписание инспекции от 19.08.2019г. № является не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Законодателем прямо указано на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме в случае присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. В процессе правовой экспертизы предоставленных документов установлено, что при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права (вещи), также фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома. В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению площадь переводимого помещения увеличилась бы за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит. Основания для истребования от заявителя согласия собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения, за исключением случая присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, отсутствуют. В процессе организации входной группы не происходит присоединения общего имущества дома и, как следствие, увеличения площади переводимого помещения и уменьшения доли остальных собственников в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Иначе при присоединении части общего имущества к переводимому помещению указанное присоединение отразилось бы на перераспределении долей в праве общей долевой собственности на общее имущество между собственником переводимого помещения и другими собственниками помещений в данном доме и на увеличении площади переводимого помещения, что в свою очередь отразилось бы в технической документации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.08.2019г.№.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поддержали требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражали против требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 23.07.2019г. № в отношении администрации МО г. Краснодар была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения обязательных требований ст. ст. 36, 40 ЖК РФ при осуществлении согласования перевода жилых помещений в нежилые и согласования перепланировки и переустройства этих помещений (кв. № 2 в многоквартирном доме <адрес> и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме <адрес>).

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.08.2019г. № 3257, согласно которому в деятельности Администрации МО г. Краснодар выявлены нарушения при принятии решений о переводе указанных жилых помещений в нежилые и издании постановлений от 06.05.2019г. № и от 07.06.2019г. №.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края выдано предписание администрации МО г. Краснодар от 19.08.2019г. №, в котором указано, что администрацией МО г. Краснодар допущены нарушения при принятии решений:

о переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № «О переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир №, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Администрацией МО г. Краснодар предписано прекратить нарушения в срок – 04.10.2019г.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу ч. 2 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пп. «в» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 раздела 2 приложения № 1 к постановлению администрации МО г. Краснодар от 12 августа 2010 г. № 6099 для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо выписку из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном доме); в случае если переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества в многоквартирном доме, а также требует использования земельного участка, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку, полученное в порядке, определенном ст. ст. 44 - 48 ЖК РФ.

Так, п. 13 Административного регламента предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар от 28 июня 2012 г. № 5387 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которым относятся, в том числе копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр).

В соответствии с проектами входных групп в отношении кв. № 2 в многоквартирном доме <адрес> и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме <адрес> в г. Краснодаре собственниками указанных помещений оборудованы независимые выходы из квартир непосредственно на придомовую территорию многоквартирных домов, а также крыльцо за земельном участке многоквартирных домов.

Таким образом, указанные мероприятия по переводу квартир в нежилые помещения влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику квартир части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания выданного администрации МО г. Краснодар предписания отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования подлежат отказу.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ подлежат отмене меры предварительной защиты по настоящему делу, принятые определением от 30.09.2019г., в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2584 от 19.08.2019г.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года № - отказать.

Меры предварительной защиты, примененные определением от 30 сентября 2019 года отменить.

Снять приостановление действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от 19 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий