Решение № 2-1216/2025 2-85/2026 2-85/2026(2-1216/2025;)~М-901/2025 М-901/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-1216/2025

Дело №2-85/2026 13 января 2026 года

42RS0023-01-2025-001295-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Новокузнецкого муниципального округа, ФИО1 об изменении формулировки основания увольнения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального округа, ФИО1 об изменении формулировки основания увольнения с пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании приказа главы Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности начальника управления промышленности, транспорта и связи администрации Новокузнецкого муниципального округа. При изучении справок о о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предоставленных ФИО1 выявлены факты предоставления не полных, не достоверных сведений, а также не предоставление :отдельных сведений.

Так, ФИО1 при подаче сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных в 2023 году укрыты сведения о транспортном средстве-автомобильный прицеп 2023 года выпуска, стоимостью 79 000 рублей, приобретенном и поставленном на учет в 2023 году, что подтверждается договором купли-продажи автотранспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями МВД РФ о зарегистрированных транспортных средствах.

Сведения, предоставленные ФИО1 в отношении себя, своей супруги, а также несовершеннолетнего ребенка об объектах недвижимого имущества, находящиеся в пользовании являются недостоверными.

Раздел 6 справок вышеназванных лиц за 2022, 2023 г.г. содержит сведения о безвозмездном пользовании с 2022 г. по 2025 г. квартирой, площадью 106 кв. м., расположенной по адресу <адрес>, фактически предоставленной ФИО3

Однако, установлено, что указанная квартира в срочное безвозмездное пользование ФИО1 не предоставлялась, фактически предоставлена по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и ФИО5, с ежемесячным платежом в сумме 15000 рублей.

Указанное не только не позволяло работодателю объективно оценивать реальное имущественное положение служащего, но и препятствовало принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, сведения, представленные ФИО1 в отношении себя в 2023 году, также не отражают наличие ряда банковских счетов, открытых ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (всего - 2 счета). При этом о наличии указанных счетов служащему было известно, поскольку счета закрыты в 2024 году.

Доход по основному месту работу ФИО6 (супруга) отраженный в сведениях за 2023 год, не соответствует действительности, так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год указано, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и за 2023 год ею получен доход в сумме 119 395,19 рублей, однако, согласно выписки из ЕГРИП ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность. Доход, в сумме 119 395,19 рублей получен ФИО2 при осуществлении трудовой деятельности в период с июля по декабрь 2023 года в ГКУ «ЦХИМТО Мировых судей в Кузбассе», что не отражено в справке о доходах за 2023 год. Кроме того, ФИО2 с 2023 года являлась плательщиком специального налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в качестве самозанятой, и в 2023 году ею получен доход в сумме 31000,00 рублей, что не отражено в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

Таким образом, ФИО1 фактически укрыт доход супруги полученный за 2023 год, место работы.

На основании представления прокуратуры Новокузнецкого района, п. 1 и 4 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Кемеровской области, и муниципальными служащими в Кемеровской области, и соблюдения муниципальными служащими в Кемеровской области требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № была инициирована проверка в отношении ФИО1 достоверности и полноты представленных своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2021,2022,2023 года, соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, требований предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Законом № 25-ФЗ и Законом № 273-ФЗ, о чем ФИО1 уведомлен.

Далее, приказом администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с муниципальной службы по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), в связи с чем, применить к нему взыскание в соответствии со статьей 27.1 Закона № 25-ФЗ не представилось возможным, поскольку проверка в отношении ФИО1 не завершена, в связи с чем подготовлен доклад о невозможности завершения проверки.

Поскольку осуществить проведение проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО1 на основании представления прокуратуры района не представилось возможным, ввиду его увольнения, администрацией Новокузнецкого муниципального округа материалы в отношении ФИО1, были направлены в прокуратуру района и явились основанием для проведения прокуратурой района проверки в порядке, определенном частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, о чем уведомлен ФИО1

В ходе проверки подтверждено, что ФИО1, являясь должностным лицом, на которого были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции представил не полные, не достоверные сведения, а также не предоставил отдельных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликта интересов, а именно укрыл сведения о транспортном средстве- автомобильный прицеп 2023 года выпуска, стоимостью 79 000 рублей, предоставил недостоверную информацию о фактическом пользовании объектом недвижимости, открытых счетах, а также о паспортных данных, о месте работы супруги и ее доходах. Предоставление ФИО1 не достоверных сведений не позволили работодателю принять меры к пресечению предпосылок коррупционных правонарушений, что в дальнейшем повлекло совершение ФИО1 коррупционного преступления (ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ)

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах; расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, - за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ). В силу ч. 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной. В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Аналогичные последствия в случае непредоставления работодателю перечисленных сведений предусмотрены в отношении муниципального служащего пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 будучи муниципальным служащим, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенные им коррупционные правонарушения, основания и формулировка его увольнения нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной и муниципальной власти в целом, в связи с чем в суд подано настоящее исковое заявление.

Помощник прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области- ФИО7 доводы искового заявления поддержала. Суду пояснила, что в представленной ФИО1 справке о доходах за 2023 не было отражено зарегистрированное за ним транспортное средство (прицеп), а также наличие открытых два банковских счета. В справках за 2022 и 2023 ФИО1 указано, что квартира, расположенная в <адрес> предоставлена ему безвозмездное пользование, в то время как квартира предоставлена ответчику гр. ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении супруги- ФИО2 ответчиком в справке за 2023 указаны не достоверные сведения о том, что она является индивидуальным предпринимателем, при это она прекратила свою деятельность в 2022; указанный в справке доход в сумме 119 тысяч она получила не как индивидуальный предприниматель, а как работник ФИО10 судей в Кузбассе, данное место работы и ее доход в справке ФИО1 не отражены. В 2023 ФИО2 являлась самозанятой и получила доход за 2023 в сумме 31 000 руб, что в справке ФИО1 также не отразил. Не предоставление или предоставление не достоверных сведений муниципальным служащим является правонарушением и заключенный с муниципальным служащим трудовой договор подлежит расторжению по основанию «утрата доверия».

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что наличие у него «прицепа» он действительно не указал справка т.е. посчитал, что как таковой «прицеп» в справке не указывается т.е. он не является транспортным средством; действительно квартира находится у него в аренде, а не в безвозмездном пользовании. Банковские счета открыты давно, но были закрыты. В отношении супруги он знал, что супруга трудоустроена в ФИО10 судей в Кузбассе, что это он действительно не указал, не отрицает что это его недочет. Справки ответчиком предоставлялись в отдел кадров, они все проверяли, никаких замечаний не было.

Представитель администрации Новокузнецкого муниципального округа-ФИО8 исковые требования признала. Пояснила, что все указанные в исковом заявлении нарушения подтверждены, но в период проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление об увольнении по собственному желанию, был уволен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем применить к нему дисциплинарное взыскание не представилось возможным.

3-е лицо: ФИО11 полагала исковые требования не обоснованными. Пояснила, что в 2022 она прекратила свою деятельность как индивидуальный предприниматель, но сказала об этом супругу только в конце 2023; в справке о доходах нет строки о наличии аренды по квартире, поэтому супруг и не отразил это. Администрация района об этом знает, что ничего по этому поводу не говорила

Представитель 3-го лица: Администрации Правительства Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации каждому обеспечивается право на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (пункт 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В силу пункта 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного. характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, - за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 5.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Статья 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных, статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативным правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными. правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушении или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных Правонарушений о совершении коррупционного правонарушения в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за Исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (часть 5).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных прав.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и должности главы местной администрации по контракту обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции")

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение" в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1736-0).

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу и занимал на дату увольнения должность начальника управления промышленности, транспорта и связи администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Должность ФИО1, отнесена к муниципальной, в связи с чем он обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2.

В январе 2025 года прокуратурой Новокузнецкого района по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства должностными лицами администрации Новокузнецкого муниципального округа, в действиях которых выявлены нарушения в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликта интересов, в ходе которой выявлены факты представления муниципальным служащим ФИО1 недостоверных сведений об имуществе, имущественных обязательствах в отношении себя и супруги ФИО2, за 2022 и 2023.

Установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел транспортное средство- прицеп марки Спутник 850701, идентификационный номер (VIN) №, свидетельство о регистрации транспортного средства выдано на имя ФИО1, и зарегистрировано в ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Также на имя ФИО1 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» ДД.ММ.ГГГГ было открыто два счета № и №, которые были закрыты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Таким образом ФИО1, как муниципальный служащий обязан был в справке

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460 (далее - справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения о доходах.

Порядок заполнения сведений разъяснен в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460.

Сведения представляются отдельно (п. 18 Методических рекомендаций):

- в отношении служащего (работника);

- в отношении его супруги (супруга);

-в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка служащего (работника).

В строках разд. 1 справки указываются следующие виды доходов:

- по основному месту работы;

- от педагогической и научной деятельности;

- от иной творческой деятельности;

- от вкладов в банках и иных кредитных организациях;

- от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях;

- иные.

В разд. 3 справки показывается все основное имущество:

- недвижимость (подразд. 3.1) и транспортные средства (подразд. 3.2), принадлежащие служащему (работнику), его супруге (супругу), несовершеннолетним детям на праве собственности, независимо от того, когда эти объекты были приобретены, в каком регионе России или в каком государстве зарегистрированы.

Пунктом 98 МР-2017 прицепы, зарегистрированные в установленном порядке, необходимо идентифицировать как "Иные транспортные средства". Соответственно, отражать их необходимо в строке 3 раздела 2 и строке 7 раздела 3 Справки.

В описание раздела 6 Справки введен новый пункт 128 МР-2017. В нем сказано, что при заполнении подраздела 6.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" раздела 6 необходимо указывать недвижимость во временном пользовании: самого служащего; его супруги (супруга); несовершеннолетних детей.

В том числе указанию подлежат сведения о жилом помещении (дом, квартира, комната), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т.д.: занимаемых по договору аренды (наема, поднаема).

В пункте 151 Методических разъяснено, что в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка.

Информация о счетах, закрытых по состоянию на отчетную дату, не подлежит отражению в справке.

Исследовав справка о доходах и расходов за 2022 и 2023 в отношении ФИО1 установлено, что:

В справке за 2022 ФИО1 указано, что в безвозмездном пользовании у него находится квартира, расположенная в <адрес>; в то время как данная квартира предоставлена ответчику на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ;

В справке за 2023 ФИО1 не указаны сведения о приобретенном им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства- прицеп марки Спутник 850701 (иные транспортные средства); а также не отражены открытые на его имя два банковских счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк».

Таким образом, ФИО1 при предоставлении работодателю справки о своих доходах за 2022 и 2023 предоставлены не полные и недостоверные сведения о принадлежащем ему имуществе (прицепе на праве собственности и квартиры на праве пользования), а также об обязательствах имущественного характера (банковских счетах)

Кроме того, ФИО1 также в справках за 2022, 2023 в отношении супруги ФИО2 указаны не достоверные сведения в отношении квартиры, расположенной г<адрес>, вид права пользования указан «безвозмездное пользования», при этом судом установлено, что квартира предоставлена ответчику и его супруге на праве аренды.

В справке за 2023 предоставленной ответчиком в отношении супруги ФИО2, указаны также следующие недостоверные сведения: указано, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и ею за 2023 получен доход в размере 119 395,19 руб. В тоже время, ФИО2 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРИП).

При этом доход в размере 119 395,19 руб был получен ФИО2 при осуществлении трудовой деятельности в ГКУ «ЦХИМТО Мировых судей в Кузбассе» в период с июня по декабрь (согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за 2023).

Также, согласно ответчика ИФНС по Центральному району <адрес> Кемеровской области, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, сумма налога за 2023 составила 30 999 руб.

Таким образом, ФИО1 при предоставлении работодателю справки о доходах в отношении своей супруги ФИО2 предоставлены не достоверные и неполные сведения о месте ее работы и доходах.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № была инициирована проверка в отношении ФИО1 достоверности и полноты представленных своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2021,2022,2023 года, соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, требований предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Законом № 25-ФЗ и Законом № 273-ФЗ, о чем ФИО1 уведомлен.

Приказом администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен с муниципальной службы по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), в связи с чем, применить к нему взыскание в соответствии со статьей 27.1 Закона № 25-ФЗ не представилось возможным.

Решение прокурора Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ окончена проверка в отношении ФИО9 предоставленных им в отношении себя, супруги сведений о доходах, расходов, имущественных обязательствах, из которого усматривается, что в ходе проверки подтверждено, что ФИО1, являясь должностным лицом, на которого были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции представил не полные, не достоверные сведения, а также не предоставил отдельных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликта интересов, а именно укрыл сведения о транспортном средстве- автомобильный прицеп 2023 года выпуска, предоставил недостоверную информацию о фактическом пользовании объектом недвижимости, открытых счетах, а также о паспортных данных, о месте работы супруги и ее доходах.

Предоставление ФИО1 не достоверных сведений не позволили работодателю принять меры к пресечению предпосылок коррупционных правонарушений, что в дальнейшем повлекло совершение ФИО1 коррупционного преступления (ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ)

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Установленные судом обстоятельства, которые не были опровергнуты ФИО1 о предоставлении им не полных и не достоверных сведений относительно имущества, банковских счетах, а также доходах своей супруги, свидетельствуют об обоснованности заявленных истцом требований об изменении формулировки и основания увольнения ФИО1 с «по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации" на "по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации".

Приходя к данному выводу суд принимает во вниманием, что из приведенного выше правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением муниципальных положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях неисполнения либо ненадлежащего обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Доводы ФИО1 об отсутствии со стороны работодателя контроля за сотрудниками при проведении декларационной компании, суд находит не состоятельными, поскольку при организации проверки предоставленных работниками сведений о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах не мог обладать информацией, в частности, о сделках по купли-продажи автомобиля. При этом ответственность за предоставление недостоверных сведений относительно полученного муниципальным служащим, его супругом или несовершеннолетним ребенком дохода и приобретенного имущества в отчетном году, закон возлагает исключительно на данного служащего.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ФИО1 в местный бюджет в соответствии со ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 (<данные изъяты>), указанные в распоряжении администрации Новокузнецкого муниципального округа о расторжении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № с "по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации" на "по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации",

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина