Решение № 12-209/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-209/2018

№ 12-209
Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 24 сентября 2018 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием:

представителя административного органа - гос. инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4,

представителей привлекаемого юридического лица ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» - ФИО1, ФИО2,

при секретаре Новиковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гос. инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от 15.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1»,

у с т а н о в и л :

Гос. инспектор ФИО4 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от 15.08.2018 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» было прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Гос. инспектор ФИО4 с указанным постановлением не согласен, просит отменить его, считая, что постановление незаконно и не обосновано, и применить к ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» административное наказание.

Проверив письменные материалы, изучив жалобу, заслушав гос. инспектора ФИО4, поддержавшего жалобу, представителей привлекаемого юридического лица ФИО1 и ФИО2, возражавших против жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно то, что оно не исполнило в установленный срок - до 11.07.2018 г., обязательное для исполнения предписание от 11.04.2018 г. № 12.2-0121пл-П/0047-2018 об устранении выявленных нарушений по результатам плановой выездной проверки, выданное должностным лицом отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора, согласно которому ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» обязано было устранить нарушения обязательных требований законодательства, а именно:

1. Пункт 2 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70786 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

2. Пункт 4 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70787 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

3. Пункт 6 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70788 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

4. Пункт 8 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70789 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

5. Пункт 11 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70790 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

6. Пункт 14 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70791 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

7. Пункт 15 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части наличия течи масла через уплотняющие соединения редуктора лебедки лифта учетный № 70791, что подтверждается фототаблицей № 9 от 03.04.2018 -в нарушение подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, подпункта г) пункта 10.7.3 инструкции по эксплуатации 053А.00.00.000ИЭ;

8. Пункт 16 предписания. В ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» не обеспечивается безопасность лифта по назначению в период назначенного срока службы в части отсутствия двусторонней переговорной связи между проводником в кабине лифта учетный № 70792 и местом нахождения квалифицированного персонала, что подтверждается ее отсутствием - в нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1.14 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.

Мировым судом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование решения о признании ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» виновным, мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении, копию предписания об устранении выявленных нарушений, копию акта проверки, копию распоряжения о проведении внеплановой проверки, иные материалы дела.

Вместе с тем, признавая ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» виновным, мировой судья пришел к выводу, что хотя в действиях привлекаемого юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, однако учитывая размер вредных последствий, характер правонарушения и роль правонарушителя, принимая во внимание то, что существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям причинено не было, счел возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться и признать его правильным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд полагает, что выводы мирового судьи о малозначительности совершенного правонарушения являются необоснованными, поскольку отсутствие общественно опасных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не предполагающим обязательного наступления указанных последствий. Также частичное выполнение предписания не свидетельствует о малозначительности содеянного, но может учитываться при назначении наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным у суда не имелось. При этом мировым судьей не принято во внимание, что при невозможности исполнения предписания, привлекаемое лицо должно было приостановить использование лифтов по назначению до устранения нарушений.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что срок привлечения ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» к административной ответственности не истек, суд направляет дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от 15.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье смежного судебного участка.

Судья Е.Н.Овчинников