Решение № 12-462/2023 5-385/2023-12-462/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-462/2023

Мировой судья – Александрова Ю.С. Дело № 5-385/2023-12-462/2023

УИД 53MS0035-01-2023-001898-44


РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 21 июня 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкой Д.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкой Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (сокращенное наименование - ФКУ Упрдор «Россия»), находящегося по адресу: <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

14 марта 2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО1 в отношении ФКУ Упрдор «Россия» составлен протокол № 53ВА000991 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на находящихся в его оперативном управлении автомобильных дорогах общего пользования федерального значения <адрес>, выразившееся в наличии на ряде участков указанных автодорог дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок и колей, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По делу состоялось указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкая Д.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог.

Законный представитель ФКУ Упрдор «Россия», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. С учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела защитник ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкая Д.А. жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Быстрицкую Д.А., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного выше Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В разделе 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 определены требования к покрытию проезжей части.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 м?, или более; колея не должна превышать глубиной от 2 до 3 см и длиной от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м, колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения начальника УМВД России по Новгородской области от 13 февраля 2023 года № 18/3-660 в период с 15 февраля 2023 года по 21 февраля 2023 года в отношении ФКУ Упрдор «Россия» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, содержащихся в перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р, и в пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По результатам указанной проверки 21 февраля 2023 года в 15 часов 00 минут установлено, что ФКУ Упрдор «Россия» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения на находящихся в его оперативном управлении автомобильных дорогах общего пользования федерального значения <адрес>, допустив наличие на проезжей части автодороги <адрес> многочисленных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и колейности, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автодороге <адрес> - колейности, превышающей размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» в отношении ФКУ Упрдор «Россия» протокола об административном правонарушении от 14 марта 2023 года и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными доказательствами: протоколом № 53ВА000991 об административном правонарушении от 14 марта 2023 года; протоколами осмотра от 16 февраля 2023 года № 1908, от 17 февраля 2023 года №№ 1407, 1724; протоколами инструментального обследования от 16 февраля 2023 года № 1909, от 17 февраля 2023 года №№ 1408, 1725; актом внеплановой выездной проверки от 21 февраля 2023 года № 18/3-816, а также иными документами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Аналогичные приведенным в жалобе доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены с учетом установленных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Россия» учреждение является федеральным казенным учреждением для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 1.2).

Целью деятельности Учреждения является реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства (п. 3.1.1), обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности (п. 3.1.2). Предметом деятельности является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (п. 3.2.1).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения ФКУ Упрдор «Россия» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего содержания и ремонта автодорог в соответствии с установленными стандартами и правилами.

Указание защитника в жалобе на заключение государственных контрактов с подрядчиками не освобождало ФКУ Упрдор «Россия» от возложенных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности движения на автомобильных дорогах. При этом на обстоятельства невыполнения возложенной обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения указывает сам факт выявленных в ходе проверки нарушений требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, соблюдение которых необходимо для обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения. В данном случае действия ФКУ Упрдор «Россия», выразившиеся в заключение государственных контрактов, а также в выдаче подрядной организации предписаний, к устранению нарушений на момент их выявления не привели, на момент проверки нарушения имели место и продолжали угрожать безопасности дорожного движения.

Действия ФКУ Упрдор «Россия» были связаны с осуществлением возложенных на него им функций, однако их совершение не свидетельствует о том, что названным юридическим лицом своевременно приняты все меры для устранения повреждений дорожного покрытия. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФКУ Упрдор «Россия» были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующих правил и норм.

Обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог не освобождали ФКУ Упрдор «Россия» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении находящихся в его оперативном управлении автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.

Несогласие защитника с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФКУ Упрдор «Россия», по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), поскольку в данном случае допущенное нарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Постановление о привлечении ФКУ Упрдор «Россия» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФКУ Упрдор «Россия» назначено с применением положений части 2 статьи 4.4 и частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, размер наложенного штрафа составил половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 12.34 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкой Д.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Ящихина