Решение № 12-88/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело № 12-88/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Город Ишим Тюменской области 09 ноября 2020 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Шарапова Надежда Федоровна,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-88/2020 по жалобе Главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору майора внутренней службы ЛНП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Стрехнинского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору майора внутренней службы ЛНП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что в основе вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ лежит нарушение требований пожарной безопасности, а именно отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения здания, сооружения, территории организаций в границах населенного пункта <адрес>, где произошло возгорание ДД.ММ.ГГГГ (территория <адрес>). На основании сведений публичной кадастровой карты, сведений государственного кадастрового учета (справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МКУ «Земельно-градостроительной службой ИМР») территория <адрес> строение № не расположена в границах населенного пункта <адрес>. Должностному лицу ЛНП было направлено письменное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением выкопировки из цифровой топографической карты, пояснениями с целью обжаловать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответа в адрес заявителя не поступило. Поэтому просит обжалуемое постановление отменить.

Определение судьи Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело об адмнистративном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1, направлено для рассмотрения в Ишимский городской суд Тюменской области /л.д.26-28/.

В судебном заседании Глава Стрехнинского сельского поселения ФИО1 на жалобе настаивает по основаниям, изложенным в ней.

Заместитель главного государственного инспектора по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору майор внутренней службы ЛНП с жалобой Главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1 не согласилась, указывая на законность вынесенного ею постановления.

Выслушав объяснения главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1, должностного лица ЛНП, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области № 195-п от 17.04.2020 «О введении особого противопожарного режима», и в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с 18.04.2020 введен особый противопожарный режим в Абатском, Армизонском, Аромашевском, Бердюжском, Викуловском, Исетском, Ишимском, Казанском, Нижнетавдинском, Омутинском, Сладковском, Сорокинском, Тюменском, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском, Ярковском муниципальных районах, Голышмановском, Заводоуковском городских округах, городских округах город Ишим, город Тобольск, город Тюмень и город Ялуторовск Тюменской области.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 08 часов 05 минут, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допустил нарушение требований пожарной безопасности, что установлено в ходе тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, в ходе доследственной проверки № (протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением собственника здания) по адресу: <адрес>, а именно не обеспечил источниками наружного противопожарного водоснабжения здания, сооружения, территорию, организаций в границах населенного пункта <адрес> в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, статьи 62, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Тюменской области № 195-п от 17.04.2020 «О введении особого противопожарного режима».

По факту выявленного нарушения в отношении Главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь имеющимися в материалах дела доказательствами, должностное лицо ЛНП пришла к выводу о наличии в бездействии Главы Стрехнинского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины указанного лица в его совершении.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», нарушение которого вменяется ФИО1, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу статьи 68 указанного выше Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в нарушение вышеуказанных норм права, не обеспечил источниками наружного противопожарного водоснабжения здания, сооружения, территорию, организаций в границах населенного пункта <адрес>

Между тем, в обжалуемом постановлении не указано, какие конкретно источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствовали на указанной территории на момент доследственной проверки, не установлен класс функциональной пожарной опасности всех отдельно стоящих зданий и сооружений, расположенных вне населенного пункта <адрес>, в которых одновременно могут находиться более 50 человек и объём которых более 1000 кубических метров, и не обеспечение которых источниками наружного противопожарного водоснабжения вменяется должностному лицу ФИО1.

Из представленных должностным лицом ЛНП документов следует, что территория, расположенная по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утверждением Генерального плана Стрехнинского сельского поселения исключена из границы населенного пункта <адрес>; на территории <адрес>, в границах населенного пункта, имеются восемь источников наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что должностным лицом, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, в нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении было проведено не всесторонне и не полно, обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены, в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области.

Руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору майора внутренней службы ЛНП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Ишимский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0011-01-2020-000372-59

Подлинник решения подшит в дело № 12-88/2020 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области