Решение № 2А-8614/2019 2А-8614/2019~М-7712/2019 М-7712/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-8614/2019

16RS0046-01-2019-013149-57

Дело №2а-8614/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» - ФИО2, в отсутствие административных ответчиков МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...», Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...», Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка. В обоснование требований истец указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, .... Решением Вахитовского районного суда ... от ... за ФИО1 признано право собственности на помещение ... литера А, площадью 23,8 кв.м. и литер А3, общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 22,4 кв.м. .... Решением Вахитовского районного суда ... от ... было установлено, что помещение ... литера А, площадью 23,8 кв.м. и литер А3, общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 22,4 кв.м. ... является жилым помещением. С целью согласования границ земельного участка истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...».

Ответом .../КЗИО от ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» отказал ФИО1 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, ..., в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» в предварительном согласовании границ земельного участка.

Административный истец в судебном заседание иск поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» в удовлетворении заявления возражал.

Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», Исполнительный комитет муниципального образования ..., в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ...» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, ....

Решением Вахитовского районного суда ... от ... за ФИО1 признано право собственности на помещение ... литера А, площадью 23,8 кв.м. и литер А3, общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 22,4 кв.м. ....

Решением Вахитовского районного суда ... от ... было установлено, что помещение ... литера А, площадью 23,8 кв.м. и литер А3, общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 22,4 кв.м. ... является жилым помещением.

С целью согласования границ вышеуказанного земельного участка истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» с заявлением.

Ответом .../КЗИО от ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» отказал ФИО1 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, ..., в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Из представленных в судебном заседании материалов следует, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (пересекает по границам н6 – н1), утвержденных проектом планировки «Аметьево» на основании постановления ИК МО ... от ... ....

Из части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ... N 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельства, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением ИК МО ... от .... ... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево». Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, разработанных в составе проекта планировки «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от 31.12.2015г., а потому в собственность предоставлен быть не может.

Довод представителя истца о том, что согласно отзыву МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...»земельный участок с кадастровым номером ... в границы красных линий не попадает судом откланяется, поскольку указанная позиция выражена в отношении искомого земельного участка, а не запрашиваемого истцом в собственность.

При установленных судом обстоятельствах, отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...»в предварительном согласовании границ земельного участка, изложенный в письме от ..., является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Гадыршин