Постановление № 5-59/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-59/2017

Дело № 5-59/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Омутнинск, Кировская область 11 октября 2017 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Лапин А.Ю., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.2, 8.21 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Песковский коммунальник» (сокращенное наименование – МУП ЖКХ «Песковский коммунальник»), *** юридический адрес: <...>.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколов об административном правонарушении №№ 13-39/04-17 и 08-39/11-17 от 18.07.2017, составленных государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области (удостоверение №2784 от 28.04.2015) следует, что 03.07.2017 в 15:00 при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» (акт проверки №10/15 КИР-17 от 03.07.2017), которое поставлено на учет в межрайонной ИМНС России № 3 по Кировской области 18.04.2002 (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 21.06.2003 серия 43 ***), свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, выдано администрацией Омутнинского района Кировской области 11.04.2002 серия 43 ***, установлено, что при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности, МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Согласно сведениям, внесенных в единый государственный реестр юридических лиц, по состоянию на 06.06.2017 основными и дополнительными видами деятельности МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» являются: распределение пара и горячей воды, лесозаготовка, производство изделий из бетона для использования в строительстве, распределение электроэнергии, забор, очистка и распределение воды, сбор неопасных и опасных отходов, их обработка и утилизация и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объектом федерального государственного экологического надзора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» являются очистные сооружения (Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка ул.Гагарина) и полигон ТБО (Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка в 5 километрах на восток от населенного пункта).

В результате производственной и хозяйственной деятельности от объектов федерального экологического надзора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности, однако учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в соответствии с приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в 2016 - 2017 г.г. ведется не в полном объеме, а именно: в данном отчете предприятия отсутствует информация об образовании, использовании, обезвреживании, передаче или получении от других лиц осадков (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операции по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности), в то время как в статистическом отчете по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год образовались следующие виды отходов:

осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операции по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности) - наличие отходов на начало года - 7,8 т, образовалось - 3,3 т, использовано - 4,0 т, хранение отходов на эксплуатируемых объектах – 7,2 т, наличие на предприятии отходов на конец отчетного года -7,2 т;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности) поступило отходов из других организаций - 518,0 т, из них - передано отходов другим организациям для захоронения - 210,5 т, размещено отходов на эксплуатируемых объектах (для захоронения) - 307,5 т;

- мусор от бытовых и офисных помещений (IV класс опасности) - образовано отходов за отчетный период - 0,5 т, поступило отходов из других организаций - 91,5 т, из них - передано отходов другим организациям для захоронения - 64,3 т, размещено отходов на эксплуатируемых объектах (для захоронения) - 27,8 т;

- зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (V класс опасности) образовано отходов за отчетный период - 16,4 т, использовано отходов - 16,4 т.

МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» не подтверждено отнесение отходов осадков (ила) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности) к конкретному классу опасности, на данные отходы не составлены паспорта в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 *** «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Предприятием не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение: на отходы осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности) к конкретному классу опасности.

06.06.2017 государственным инспектором отдела экологического надзора в присутствии представителя предприятия произведен осмотр мест временного накопления отходов, расположенных по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка, которым зафиксировано, что осадок с песколовок временно накапливается навалом на грунте у здания котельной МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», которым в 2016 году технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами в Управление Росприроднадзора представлен не был.

Таким образом, при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления, МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» допущено несоблюдение экологических требований при обращении с ними:

- не соблюдаются экологические требования к местам временного накопления отходов, а именно: осадок с песколовок временно накапливается навалом на грунте у здания котельной предприятия, что является нарушением п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (далее Федарельный закон №7-ФЗ); ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (далее Федеральный закон №89-ФЗ);

учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ведется в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не в полном объеме, а именно в журнале учета отсутствует информация об образовании, использовании, обезвреживании, передаче или получении от других лиц осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности), что является нарушением п.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ;

не подтверждено отнесение отходов осадков (ила) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности) к конкретному классу опасности, на данные отходы не составлены паспорта в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», что является нарушением п.2 и п.3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ;

не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на отходы осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности), что является нарушением требований п.1 и п.2 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ; приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

технический отчет в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» о неизменности производственного процесса за 2016 г. в Управление Росприроднадзора по Кировской области предприятием не представлен.

Так же МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» с 21.05.2013 по 31.12.2016 в результате производственной и хозяйственной деятельности осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от 14.06.2013 № 22-031, выданного на указанный период для источников, расположенных на промплощадках МУП ЖКХ «Песковский коммунальник».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №903 от 28.08.2015 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объектом федерального надзора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» являются согласно проведенной 18.05.2017 предприятием инвентаризация выбросов загрязняющих веществ (далее ЗВ) в атмосферу, следующие источники выбросов в Омутнинском районе Кировской области:

Очистные сооружения (промплощадка №1 по адресу: пгт.Песковка ул.Гагарина):

- труба котельной очистных сооружений (источник выброса №0001);

- песколовка (источник выброса № 6001);

- первичный отстойник (источник выброса № 6002);

- аэротенк (источник выброса №6003);

- вторичный отстойник (источник выброса № 6004);

- иловые площадки (источник выброса № 6005).

Полигон (промплощадка № 5 в 5 км на восток от пгт.Песковка )

- полигон ТБО (источник выброса № 6001).

В соответствии со статистической отчетностью «Сведения об охране атмосферного воздуха» по форме 2-ТП (воздух) в 2016 г в атмосферу поступило 50,569 т ЗВ (в том числе твердых - 11,408 т и 39,161 т жидких/газообразных).

Неорганизованный источник выброса МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» № 12 - очистные сооружения, в которые входят:

- песколовка - служит для выделения мелких тяжелых минеральных частиц (песок, шлак, бой стекла и т.п.),

- первичный отстойник - для сбора сточных вод и их первичной механической очистки,

- аэротенк - в него протекает сточная вода, смешанная с активным илом, происходит ее биологическая очистка,

- вторичный отстойник - служит для задержания активного ила, поступающего вместе с очищенной водой из аэротенков;

- 4 (четыре) иловые площадки, представляют собой участки земли, окруженные со всех сторон земляными валами. Служат для обезвоживания осадка (ила), выпадающего из сточных вод при отстаивании.

В ходе проведения проверки в отношении МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» представлен разработанный в 2017 г. проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - проект ПДВ). По состоянию на 31.05.2017 предприятием подано заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на проведение экспертизы проекта ПДВ и выдаче экспертного заключения на соответствие/несоответствие санитарным правилам.

В тоже время МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» с 01.01.2017 осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В силу ст.ст. 42, 57 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон №96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п.4 ст.23 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ст.ст. 8.2, 8.21 ч.1 КоАП РФ за нарушение п.4 ст.23, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 11, п. 2, 3 ст. 14, п.п. 1,2 ст.18, п.1 ст.19, Федерального законa № 89-ФЗ; приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», п.1 ст.14 Федерального закона № 96-ФЗ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1, факт административных правонарушений не отрицала, однако пояснила со ссылкой не представленные в судебном заседании документы:

- по ст.8.2 КоАП РФ: 1) учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц ведется в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, а ссылка на наличие отходов четвертого класса опасности в статистическом отчете по форме 2-ТП (отходы) ошибочно отражены по 5 классу их опасности (стр.3-5 отчета); 2) паспорт отходов I-IV классов опасности на предприятии имеется, а на основании протокола биотестирования №256/о от 04.05.2016 подтверждено отнесение отходов осадков (ила) биологических очистных сооружений к V классу опасности; 3) предприятием утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на основании приказа №843 от 28.08.2013 Росприроднадзора по Кировской области на 2013-2018 годы; 4) осадок с песколовок накапливался навалом не у здания котельной, а на специально предназначенной для этих целей песковой площадке с твердым покрытием, что подтверждается приложенной к акту фототаблицей (на указанной с осадком с песколовок здание хлора, что подтверждается отсутствием у здания трубы, хорошо видимой у здания котельной на фотографии №1). Данный осадок накануне был временно соскладирован после очистки песколовок, что подтверждается приложенными договором аренды машин №69/А от 29.05.2017 для очистки песковых площадок и актом от 29.05.2017 об очистке песковой площадки и кессона от образованного осадка на очистных сооружениях п.Песковка с вывозом очищенного кессона песколовки на песковую площадку для дальнейшего обезвоживания. Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.06.2017 был подписан без изучения, так как составлялся позже, поэтому внимания на запись о том, что осадок с песколовок временно накапливается навалом на грунте у здания котельной, не обратила при его подписании, а сведений о наличии приложенной к акту фототаблице при ее фактическом наличии в материале нет; 5) технический отчет в 2016 году о неизменности производственного процесса, используемого сырья и обращении с отходами в срок в Управление Росприроднадзора предоставлен не был, данное нарушение признает, оно устранено, отчет предоставлен 02.10.2017, однако оно допущено в связи большой загруженностью эколога предприятия по причине передачи в аренду в октябре 2016 года полигона, что потребовало большого объема работ по поиску и оформлению документов, привело к совершению этого и других нарушений в области экологии. Считает данные нарушения малозначительными, предприятие занимается социально значимым обслуживанием населения.

- по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ пояснила, что действительно с 01.01.2017 предприятие осуществляло деятельность, в том числе выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, однако полагает, что данное нарушение малозначительно, не повлекло никаких последствий для экологии, на основании акта проверки, по результатам которой составлены протоколы и выявлены нарушения, по результатам исследования промышленных выбросов, испытаний воздуха населенных мест, превышений ПДВ не выявлено, аварийные и залповые выбросы на предприятии не зафиксированы. Процесс получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух фактически начали в конце 2016 года, заключив договор с подрядчиком, однако в связи с тем, что в октябре 2016 года предприятию был передан полигон промышленных отходов, который в протоколе указан как полигон ТБО, пришлось изыскивать на него документы, проводить новую инвентаризацию, заказывать новый проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получать экспертное заключение об их соответствии санитарным правилам, получения санитарно-эпидемиологического заключения. Однако после проведения этого объема работы 15.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Кировской области было отказано в установлении предельно допустимых выбросов по причине того, что площадь и название указанного в проекте полигона ТБО не соответствует свидетельству о государственной регистрации права, в котором указан полигон промышленных отходов. Предприятию пришлось снова заключать договор №167/э от 06.09.2017 с ООО «АРМ-сервис» на разработку проектов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для полигона и очистных сооружений, экспертного заключения по ним, которое обязуется выполнить указанные работы до 31.12.2017. Работу предприятия остановить невозможно, идет отопительный сезон, требуются значительные средства для устранения нарушений, а финансовое положение очень сложное, задолженность за предоставленные работы и услуги перед предприятием составляет более почти 19 миллионов рублей, из них население должно более 13 миллионов рублей, само предприятие должно иным лицам более 8 миллионов рублей.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, направила отзыв на определение от 22.09.2017 о принятии, подготовке и назначении судебного заседания и ходатайство (вх. №№4465 от 06.10.2017 и 4529 от 11.10.2017), согласно которых нарушения по ч.1 ст.8.21 и ст.8.2 КоАП РФ допущены в результате различных действий, а в соответствии со ст.4.4 ч.1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, поэтому просит рассмотреть направленные административные дела раздельно без участия представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области по имеющимся материалам дела.

Выслушав объяснения законного представителя МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу в деяниях МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» наличие состава административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2, 8.21 ч.1 КоАП РФ.

МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» вменяется в вину невыполнение вышеуказанных обязанностей, возложенных на предприятие Федеральным законом N 89-ФЗ, что представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Ч.1 ст.8.21 КоАП РФ ответственность установлена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе №89-ФЗ, в соответствии со статьей 1 которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно частям 1 и 2 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.1 Федерального закона N 96-ФЗ, атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а в соответствии с п. 4 ст. 23 этого закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона N 96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а согласно п. 1 ст.14 этого закона выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» поставлено на учет в межрайонной ИМНС России № 3 по Кировской области 18.04.2002 (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 21.06.2003 серия 43 ***), свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, выдано администрацией Омутнинского района Кировской области 11.04.2002 серия 43 ***, основными и дополнительными видами деятельности являются: распределение пара и горячей воды, лесозаготовка, производство изделий из бетона для использования в строительстве, распределение электроэнергии, забор, очистка и распределение воды, сбор неопасных и опасных отходов, их обработка и утилизация и т.д.

В ходе проведенной 03.07.2017 в 15:00 плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» (акт проверки №10/15 КИР-17 от 03.07.2017) по мнению должностного лица на основании протоколов и акта установлены вышеуказанные нарушения.

Утверждение должностного лица в протоколе и определении о передаче дела о том, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в соответствии с приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в 2016 - 2017 г.г. ведется не в полном объеме с указанием, что в данном отчете предприятия (в акте проверки №10/15 КИР-17 на листе 22 указано, что в журнале учета) отсутствует информация об образовании, использовании, обезвреживании, передаче или получении от других лиц осадков (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности), в то время как в статистическом отчете по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год образовались данные виды отходов в судебном заседании частично опровергнуто представленными законным представителем документами. Согласно форме отчетности 2-ТП (отходы) по классу опасности 4 (номер строки 12, л.д.68) позиции по отходам отражены как 0,0, а перечисленные в протоколе относятся V классу опасности (на начало года - 7,8 т, образовалось - 3,3 т, использовано - 4,0 т, хранение отходов на эксплуатируемых объектах – 7,2 т, наличие на предприятии отходов на конец отчетного года - 7,2 т). В остальной части доводы представителя предприятия не нашли своего подтверждения.

МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в судебном заседании подтвердило отнесение отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) к конкретному IV классу опасности, предоставив паспорт, утвержденный 04.02.2016, и экспертное заключение №10-2106-2016-Д, а на отходы осадков (ила) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту не составлены паспорта в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», однако представлены протоколы биотестирования №256/о и 257/о от 04.05.2016, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации и осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод относятся к 5 классу опасности.

Предприятием не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение: на отходы осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовой и смешанной канализации после завершения операция по их обработке согласно техническому регламенту (IV класс опасности), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности) к конкретному классу опасности. Представленный Приказ Росприроднадзора по Кировской области №843 от 24.08.2013 подтверждает данные протокола и акта.

Суд полагает, что доводы должностного лица о том, что 06.06.2017 государственным инспектором отдела экологического надзора в присутствии представителя предприятия зафиксировано, что осадок с песколовок временно накапливается навалом на грунте у здания котельной МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», опровергнуты представителем предприятия. Согласно приложенной к акту от 06.06.2017 невозможно сделать вывод о наличии у здания котельной осадка с песколовок на грунте, на фото №1 здание котельной имеет другую структуру и форму, просматривается наличие трубы, поэтому доводы представителя предприятия в этой части с учетом положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, представленных схемы очистных сооружений, акта об очистке песковой площадки и договора аренды №69/А от 29.05.2017 суд признает обоснованными.

Поскольку в процессе оказания услуг по водоотведению образуются отходы, сброс которых представляет опасность для окружающей среды, при отоплении помещений, забор, очистка и распределение воды, сбор, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов, оказывающее данные услуги МУП ЖКХ "Песковский коммунальник" является субъектом вменяемых ему правонарушений, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами, выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.

Утверждение о том, что предприятием были предприняты все меры для получения соответствующего Разрешения, оно не могло отказаться от деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд учитывает при принятии решения по делу, поскольку в отсутствие разрешения предприятие фактически не могло полностью прекратить свою деятельность, задержка с его получением связана с принятием дополнительного объекта – полигона, требующее большого объема подготовки документов.

Вывод о виновности МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2, 8.21 ч.1 КоАП РФ, суд основывает на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, наличие составов административного правонарушения, предусмотренных ст.ст. 8.2, 8.21 ч.1 КоАП РФ с учетом доводов их представителя, признанных судом обоснованными, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе объяснениями законного представителя, а также:

протоколами об административных правонарушениях NN 13-39//04-17 и 08-39/11-17 от 18.07.2017, перед его составлением в уведомлениях о времени и месте составления протокола были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 25.5, 28.2 ч.4.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью законного представителя;

копией акта проверки №10/15 КИР-17 от 03.07.2017, подписанного должностными лицами, проводившими проверку;

копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица – МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

уставом МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», в котором имеются сведения о целях и видах деятельности;

иными, имеющимися в материалах дела, доказательствами.

Согласно представленных и исследованных доказательств суд приходит к выводу о тяжелом имущественном и финансовом положении предприятия, осуществляющего выполнение в числе прочих социальных функций органов государственной власти и местного самоуправления.

При принятии решения по делу суд учитывает характер совершенных административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которым суд признает раскаяние в содеянном, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании представленных доказательств, и с учетом всех обстоятельств совершенных МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» правонарушений, при которых действиями (бездействием) предприятия значительный вред отдельным гражданам или обществу нанесен не был, в результате проведенных исследований превышений уровня предельно допустимого воздействия на окружающую среду не выявлено, а также принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, судья приходит к выводу, что имеется основание полагать, что действия (бездействие) МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» хотя и содержат признаки составов административных правонарушений, но с учетом характера их совершения, наряду с совокупностью вышеуказанных обстоятельств, не влекут существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и на основании ст.2.9 КоАП РФ следует признать, что допущенные МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» административные правонарушения являются малозначительными. С учетом изложенного выше судья считает, что достижение указанных в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целей, возможно при освобождении правонарушителя МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» от административной ответственности и объявлении устного замечания по каждому правонарушению, что в соответствии с п.п.2 п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Доводы должностного лица о необходимости рассмотрения дела по каждому составу по отдельности не основаны на законе. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области охраны окружающей среды, выявленные в деятельности предприятия в ходе проверки, проведенной 03.07.2017, были допущены в результате бездействия одного юридического лица, эти нарушения установлены в рамках и по результатам проведения одной проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки юридического лица подведомственно одному должностному лицу, поэтому согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП", суд вынес определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотрел их в одном производстве с вынесением одного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 4.4 ч.2, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Песковский коммунальник», ИНН <***>, КПП 432201001, ОКПО 55764150, зарегистрированного по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и освободить ввиду малозначительности от административной ответственности. Объявить МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в лице законного представителя ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», прекратить.

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Песковский коммунальник», ИНН <***>, КПП 432201001, ОКПО 55764150, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, и освободить ввиду малозначительности от административной ответственности. Объявить МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в лице законного представителя ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП ЖКХ «Песковскй коммунальник», прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017.

Судья: А.Ю. Лапин