Решение № 12-10/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-10/2019

№12-10/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года п.Хомутовка

Судья Хомутовского районного суда Курской области Федоров К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, по жалобе должностного лица директора МКУК <наименование организации> ФИО1, <данные изъяты>, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

признать должностное лицо директора МКУК <наименование организации> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., поскольку она, будучи должностным лицом - руководителем (директором) МКУК <наименование организации> (далее МКУК <наименование организации>), являющегося (МКУК) заказчиком для обеспечения муниципальных нужд, в нарушение ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 01 апреля 2019 года не разместила в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

ФИО1 обратилась в Хомутовский районный суд Курской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила его изменить, ограничиться устным замечанием, либо уменьшить размер штрафа, мотивируя тем, что сроки размещения отчета были ею нарушены по объективным причинам, поскольку отчет ФИО1 делала впервые, поэтому понадобилось больше времени на его составление, кроме того в МКУК <наименование организации> нет доступа к интернету, в связи с чем для размещения отчета она вынуждена была обратиться к специалисту Администрации Н-ского района.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующей участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как установлено в судебном заседании руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области вынес постановление от 26 июня 2019 года, в котором признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначил ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб.

Вынося оспариваемое постановление руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области установил, что ФИО1, будучи должностным лицом - руководителем (директором) МКУК <наименование организации>», являющегося заказчиком для обеспечения муниципальных нужд, в нарушение ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 01 апреля 2019 года не разместила в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Данный отчет был размещен только 30 апреля 2019 года.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается помимо ее признательных показаний актом прокурорской проверки от 20 мая 2019 года, из которого следует, что на интернет-сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru отчет МКУК <наименование организации> об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен 30 апреля 2019 года.

То обстоятельство, что ФИО1 является должностным лицом, руководящим МКУК <наименование организации>, подтверждается распоряжением Администрации М-ского сельсовета Н-ского района о назначении ФИО1 на должность директора МКУК <наименование организации> с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Да и сама ФИО1 в жалобе и в судебном заседании признала свою вину в совершении вменяемого ей правонарушения и, поддержав доводы жалобы, просила снизить наказание.

Пленум Верховного Суда РФ в п.21 Постановления от 24 марта 2005 года №5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности. Оснований считать назначенное ФИО1 наказание несправедливым не имеется.

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначение наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ возможно если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКУК <наименование организации> ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 июня 2019 года о наложении на должностное лицо директора МКУК <наименование организации> ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья