Решение № 12-21/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 23 июля 2018 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по месту жительства по <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО1, государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 23 июля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 23 июля 2018 года отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что до рассмотрения дела ей мировому судье подано ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду невозможности явки на рассмотрение дела 20 июля 2018 года, в связи с занятостью на работе – дежурства в составе бригады скорой медицинской помощи. К жалобе приложен график дежурства работников ЦСМТ <адрес> на июль 2018 года. Указанное ходатайство мировым судьей не было рассмотрено. Рассмотрев дело в её отсутствии, мировой судья лишила её права на защиту, нарушила требования статей 25.1 и 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также вместе с ходатайством об отложении рассмотрения дела представила доказательства, подтверждающие, что использование земель общего пользования для складирования колотых дров и канализационных колец для сбора жидких бытовых отходов ею больше не осуществляется. По предписанию от 23 октября 2017 года устранить нарушения в срок до 23 апреля 2018 года было затруднено в связи с неблагоприятными погодными условиями, снежным покровом. Реестровая ошибка в местоположении и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> устранена ранее. Предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ № от 23 января 2017 года полностью исполнено. Мировым судьей при рассмотрении дела не была применена статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая, что нарушения указанные в предписании были устранены, мировому судье следовало освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения вышеуказанных лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1, предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и их территориальными органами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2017 года государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 ФИО1 было выдано предписание № об устранении в срок до 23 апреля 2018 года нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по <адрес>, примерной общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе <данные изъяты> кв. м. для расширения существующих границ земельного участка, кадастровый №, расположенного по <адрес>, <данные изъяты> кв. м. для складирования дров, <данные изъяты> кв. м. для размещения канализационных люков на землях общего пользования без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

На основании распоряжения органа государственного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 05 мая 2018 года № государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка по поводу выполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 23 октября 2017 года №.

Согласно акту проверки от 21 мая 2018 года ФИО1 вышеуказанное предписание не исполнено.

22 июня 2018 года в отношении ФИО1 государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 22 июня 2018 года следует, что предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 23 октября 2017 года на ФИО1 возложена обязанность в срок до 23 апреля 2018 года устранить нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка, расположенного по <адрес> примерной общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе <данные изъяты> кв. м. для расширения существующих границ земельного участка, кадастровый №, расположенного по <адрес>, <данные изъяты> кв. м. для складирования дров, <данные изъяты> кв. м. для размещения канализационных люков на землях общего пользования без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что на земельном участке, кадастровый №, расположенном по <адрес>, проведены кадастровые работы, связанные с исправлением реестровой ошибки в местоположении и площади земельного участка, кадастровый №, расположенного по <адрес>, и земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. По результатам данных работ площадь земельного участка, расположенного по <адрес>, составила <данные изъяты> кв. м.

Однако проведенной проверкой установлено, что ФИО1 продолжает использовать земли общего пользования со стороны проулка с боку от своего земельного участка – на нем она продолжает складировать колотые дрова на примерной площади <данные изъяты> кв. м., а также размещены 2 канализационных кольца для сбора жидких бытовых отходов на общей площади примерно <данные изъяты> кв. м. – в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на него.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 23 октября 2017 года № в установленный срок (до 23 апреля 2018 года) ФИО1 не исполнено.

Вместе с тем последней данное обстоятельство не оспаривается, поскольку в жалобе указывается об устранении вышеуказанных нарушений после 23 апреля 2018 года, но до рассмотрения мировым судьей вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выявлено. Оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено органом, полномочным возбуждать дело об административном правонарушении, при наличии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, правильно квалифицировала действия ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в пределах, предусмотренных законом санкций. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовала все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судом, не имеется. Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению о невиновности в совершении вмененного правонарушения, со ссылкой на то, что ФИО1 были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания, однако предоставленный срок являлся недостаточным для полного устранения нарушений земельного законодательства. Между тем срок исполнения предписания от 23 октября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике был определен до 23 апреля 2018 года. В случае невозможности исполнения выданного предписания в установленные сроки ФИО1 была вправе обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Чувашской Республике о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом не воспользовалась. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 23 октября 2017 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ФИО1 не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л. д. 27) в суд не явились. Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (от 16 июля 2018 года) об отложении рассмотрения дела в связи с его занятостью на работе (л. д. 28), судом было рассмотрено и отклонено, в связи с не представлением данных, подтверждающих объективную невозможность явки в судебное заседание по настоящему делу.

Своевременное извещение судом ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела позволяло ей в полной мере воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе воспользоваться юридической помощью защитника, и обеспечить участие её защитника во время рассмотрения данного дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 и ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судьей дело правомерно рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на не применение мировым судьей положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть принята во внимание. На основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств. Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заявителя по данному делу не имеется. Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением правил ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и является минимальным. Нарушений норм процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы явится основанием к отмене обжалуемого судебного акта, мировой судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 23 июля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья