Решение № 12-469/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-469/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Парусный» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Парусный» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 28.06.2019г., которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Парусный» постановлением № от 14.03.2019г. уже привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Обжалуемым в настоящем деле постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Парусный» привлекается за неиспользование участка в установленный трехгодичный срок, то есть за период с 28.06.2016г. по 28.06.2019г.

Таким образом, ООО «Парусный» повторно привлекается к административной ответственности за неосвоение участка, в том числе, в период с 28.06.2016г. по 14.03.2019г.

ООО «Парусный» является собственником земельного участка площадью 152079 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 и расположенных на нем объектов, включая административное здание и трассу дрэг рейсинга.

В настоящее время на данном участке проводятся автомобильные гонки, что свидетельствует об использовании участка.

Кроме того, ООО «Парусный» и его стопроцентный участник ЗАО «Строй Интернейшнл» принимают меры для освоения земельного участка под многоэтажное строительство.

13.01.2015г. было получено постановление администрации МО город Краснодар № «О разрешении подготовки документации по планировке

территории в границах земельного участка по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара».

30.01.2015г. Комиссией по землепользованию и застройке МО город Краснодар согласовано внесение изменений в генеральный план МО город Краснодар путем указания, что земельный участок относится к зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более.

Заключались договоры с проектными организациями на разработку проекта планировки территории.

На заседании рабочей группы по вопросу рассмотрения документации по планировке территорий МО город Краснодар 26.04.2016г. был одобрен представленный проект планировки территории, который бы направлен в департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар для утверждения в установленном порядке.

В дальнейшем, 02.06.2017г. было выдано разрешение подготовки документации по планировке территории.

С целью получения градостроительного плана от Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю были получены исходные данные, подлежащие учету при разработке мероприятий по гражданской обороне. Однако в 2018 году данный земельный участок был арестован в рамках уголовного дела.

Учитывая вышеизложенное, заявитель считает, что в настоящее время земельный участок практически используется, для его освоения собственником принимаются меры. Возможность использования участка в соответствии с целевым назначением в настоящее время исключена в связи с наложением арестов и запретов в рамках уголовного дела постановлениями суда от 23.11.2018г. и 20.12.2018г., в связи с чем, нельзя сделать вывод, что участок не используется по целевому назначению в течение трех лет.

Считает, что доводы инспектора основаны на неправильном толковании норм законодательства РФ, в связи с чем, просит отменить постановление, производство по административному правонарушению прекратить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, представил письменные возражения.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене вынесенного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки, на основании распоряжения о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении директора ООО «Парусный» ИНН <***>, ОГРН <***>, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, площадью 152079 кв.м., (погрешность измерений 137 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежащего на праве собственности: ООО «Парусный».

В ходе внеплановой выездной проверки земельного участка установлено и подтверждено фотоматериалом, что на проверяемом земельном участке произрастает растительность в виде травы и деревьев, земляные работы на земельном участке не производились, строительная и иная техника, а также оборудование отсутствуют, располагается забетонированная площадка, на которой проходят тренировки мотошколы «ENERDGY», признаки строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов на земельном участке отсутствуют.

Указанные действия директора ООО «Парусный» образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

При составлении протокола об административном правонарушении документы, подтверждающие сведения об освоении и использовании земельного участка в указанных целях, в том числе об оформлении разрешения на строительство, либо документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка не представлены.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, на дату составления протокола об административном правонарушении, земельному участку с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, площадью 152079 кв.м., (погрешность измерений 137 кв.м.), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, присвоена категория земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения».

В соответствии с ч. 1 ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, должностным лицом правомерно сделан вывод о том, что установленный факт использования ООО «Парусный» земель населенных пунктов, используется для иных целей.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены, за несоблюдение которого ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 44 ЗК РФ установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В результате рассмотрения и изучения материалов дела об административном правонарушении, установлено, что директор ООО «Парусный» не использует в указанных целях земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока (трех лет) предусмотрена федеральным законом.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о повторно привлечении его за одно и тоже правонарушение в течении года, поскольку привлечение к ответственности прекращает правонарушение.

При этом следует учитывать разъяснения в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, согласно которому привлечение к ответственности прекращает длящееся правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные нанего законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, на которое ссылается заявитель, не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку прошел достаточный период времени для устранения нарушения, которое Обществом не было устранено.

При этом доказательства, объективно препятствующие ООО «Парусный» исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия ООО «Парусный» образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при осуществлении проверки и производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2019г. по делу № вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона, в том числе процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парусный» и назначении административного наказания не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 28.06.2019г., вынесенное в отношении ООО «Парусный» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Парусный» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара

Председательствующий: