Решение № 12-60/2021 12-805/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

к делу № 12-60/2021

61RS0022-01-2020-011865-95


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от 16.11.2020 года № 0351/02/0181/ПР/2020 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0351/02/0181/ПР/2020 от 16.11.2020 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: прибрежная защитная полоса накладывается не на весь земельный участок, а только на его часть, имеет четкие границы и установленные координаты, согласно кадастровому паспорту. На фотографиях информационные знаки границы водоохраной зоны не видны. Границ прибрежной защитной полосы на земельном участке не установлено. Также из фотоматериала, сделанного со стороны водного объекта, не обозначена и визуально невозможно установить, где именно расположена прибрежная защитная полоса. Из фотоматериала видно, и в Акте осмотра указано, что на земельном участке неустановленными лицами допущена стоянка транспортных средств (автомобили с гос. номерами № и №). Данные обстоятельства, по мнению инпесктора, подтверждают, что по земельному участку осуществляется свободный доступ к водному объекту. На протяжении длительного времени ФИО2 контролирующие органы РосПриродНадзор вменяют, нарушения в виде недопуска граждан к воде. Вместе с тем, ФИО2 не имеет никакого отношения к лицам, осуществившим въезд и стоянку на земельном участке, а также к тому мусору, который неустановленные лица оставляют после себя. На фотоматериале усматривается осуществление на земельном участке деятельности, размещены стройматериалы, песок, находится автотранспорт. Однако, действительно виновное лицо не установлено.

Заявитель просит суд отменить постановление № 0351/02/0181/ПР/2020 от 16.11.2020 года о назначении административного наказания и производство по делу прекратить.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и ее защитник Горкунова Ю.С., в суд не явились. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившихся ФИО2 и Горкуновой Ю.С. в порядке ст. 25.1 и ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 возражала относительно доводов жалобы ФИО2 Просила суд постановление от 16.11.2020 года № 0351/02/0181/ПР/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела 30.06.2020 года на основании приказа Черноморо - Азовского морского Управления Росприроднадзора от 26.06.2020 года №181-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах г. Таганрога Ростовской области.

В результате осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>), в прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря на грунтовой поверхности, не имеющей твердого покрытия, осуществляется хозяйственная деятельность.

Допускается захламление прибрежной защитной полосы отходами производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, пластиковые бутылки и канистры из-под машинного масла, растительные остатки и др.).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.03.2015 года и дополнительного соглашения к договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.03.2015 года земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>), гр. ФИО2 было приобретено следующее недвижимое имущество:

- земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>); - судокорпусный участок площадью <данные изъяты>., местоположение - <адрес>, кадастровый номер №; - склад ГСМ, площадью <данные изъяты>., местоположение - <адрес>, кадастровый номер №; - лебедочная, площадью <данные изъяты>., местоположение - <адрес>, кадастровый номер №.

Земельный участок с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>, полностью входит в водоохранную зону Таганрогского залива Азовского моря, имеет ограничения по режиму использования: «водоохранная зона Северного побережья Таганрогского залива Азовского моря», категория земель - земли населенных пунктов - для использования в целях эксплуатации производственной базы.

Земельный участок с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>) частично входит в зону «прибрежная защитная полоса Северного побережья Таганрогского залива Азовского моря», имеет ограничения по режиму использования.

При проведении осмотра установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>) допускается захламление прибрежной защитной полосы отходами производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, пластиковые бутылки и канистры из-под машинного масла, растительные остатки и др.). Временное накопление отходов производства и потребления не организовано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение действующего природоохранного законодательства Российской Федерации ФИО2 на территории земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003486:462 (адресный ориентир: <адрес>) допускаются нарушения при обращении с отходами производства и потребления.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 0351/02/0181/ПР/2020 от 18.09.2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.07.2020 года; копией договора купли - продажи недвижимого имущества от 03.03.2015 года; копией дополнительного соглашения от 02.06.2015 года к договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.03.2015 года; сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка; актом от 06.07.2020 года планового (рейдового) осмотра, обследования; фототаблицей № 1 к Акту рейдового осмотра от 06.07.2020 года; приказом № 181-КНД от 26.06.2020 года об утверждении планового (рейдового) задания; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о наличии в действиях ФИО2 А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае административное правонарушение, совершенное ФИО2 свидетельствует об отсутствии с ее стороны надлежащего контроля соблюдения законодательства и свидетельствует о неисполнении своих публично - правовых обязанностей, установленных законодательством.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Жалоба ФИО2 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что она не имеет никакого отношения к лицам, осуществившим въезд и стоянку на земельном участке и к мусору, которые неустановленные лица оставляют после себя, подлежат отклонению.

Как указано выше, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир: <адрес>), и несоблюдение ею, как собственником земельного участка, требований, предусмотренных природоохранным законодательством Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доступ на земельный участок третьих лиц не освобождает собственника от обязанности выполнять требования природоохранного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что на фотографиях не видны специальные информационные знаки, обозначающие установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, также подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии таких знаков.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 16.11.2020 года № 0351/02/0181/ПР/2020 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.