Решение № 2-856/2018 2-856/2018 ~ М-238/2018 М-238/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-856/2018

Дело № 2-856/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018г. г. Омск

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе в составе судьи Бажиной Т. В. при секретаре Шарипове А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации г. Омска о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена техническая экспертиза данного строения уполномоченной организацией <данные изъяты>», которая подтвердила возможность использования указанного помещения для проживания. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Росреестр по <адрес> с заявлением о переводе данного помещения в жилое. В момент обращения им были представлены следующие документы: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находится помещение, технический план переводимого жилого помещения с его описанием, градостроительный план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план земельного участка, техническое заключение возможности эксплуатации здания. ДД.ММ.ГГГГ. Управление Росреестра по <адрес> отказало ему в принятии документов для переоформления назначения помещения, мотивируя отказ невозможностью осуществить изменение назначения помещения без решения суда. Просит признать дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. жилым и пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что строение представляет собой рубленый дом, имеет размеры <данные изъяты>, находится на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором также находятся хозяйственные постройки, является его единственным местом проживания. Дом является благоустроенным, пригодным для постоянного проживания, имеет два вида отопления, окна ПВХ, утеплен, есть постоянное электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение в виде канализации. Право собственности на данный дом за ним зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес>, как на нежилое строение. <данные изъяты> находится на территории г. Омска, в настоящее время на его территории постоянно проживают около 70 семей. Данный дом является для него единственно возможным местом проживания на территории г. Омска.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о дне и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав истца, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в <данные изъяты> является ФИО1 /л.д.24/.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании ч.1 ст.20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.18 ГК РФ, граждане имеют право избирать место жительства.

Статья 2 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Вместе с этим, проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

При этом, Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года №7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п.4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в вышеуказанных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения, коим является изолированное помещение, недвижимое имущество, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом, запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, ч.2 ст.35 ГрК РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.Из анализа норм ст. 23 ЖК РФ следует, что для перевода нежилого помещения в жилое помещение необходимо соблюдение СНиП, установленных требований жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно техническому паспорту, а также техническому заключению <данные изъяты>», спорный <данные изъяты> дом, <данные изъяты> года постройки без подвала, с холодной чердачной крышей, расположенный в рядовой застройке <адрес> имеет габаритные размеры <данные изъяты>, с высотой <данные изъяты> м, является, согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011, работоспособным. Дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности основных конструктивных элементов, не выявлено. Обследованное здание удовлетворяет требованиям Строительных норм и правил РФ, ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может эксплуатироваться с обеспеченной надежностью для круглогодичного проживания /л.д.38-52/.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания строения - садового дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке №<адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан в целях регистрации их по месту жительства.

Относительно требования о признании данного дома жилым суд отмечает следующее.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п/п 8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу ч.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

По правилам ч.ч.1,3 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к такой территориальной зоне, как сельскохозяйственное использование. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается, в том числе и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом, как указано выше, согласно ГК РФ пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

По правилам ч.ч.2,3 ст.23 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, устанавливающие предельные параметры такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014г. №540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015г. №709), предусматривает такой вид разрешенного использования земельных участков, как ведение садоводства, согласно которому такие земельные участки используются для осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещения садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещения хозяйственных строений и сооружений.

Согласно ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п.9 ч.5 ст.8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Учитывая изложенное, на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, разрешено возведение только жилого строения. При этом, строительство жилого дома на садовом земельном участке не допускается, в связи с чем на здание с назначением "жилой дом" не может быть осуществлена государственная регистрация права, если такое здание расположено на садовом земельном участке.

Из изложенного следует, что регистрация граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Представленным в материалы дела градостроительным планом спорного земельного участка установлены виды его разрешенного использования, а также вспомогательные виды разрешенного использования, согласно которым возведение жилых домов не предусмотрено. Объекты капитального строительства отсутствуют /л.д.29-37/.

В ЕГРП строение, возведенное на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, поставлено на учет как нежилое здание – садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеющий кадастровый № /л.д.55/.

В настоящее время порядок, согласно которому садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом, Правительством РФ не разработан.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании садового дома жилым являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать строение – садовый домик, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке №<адрес> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан в целях регистрации их по месту жительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение одного месяца.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Секретарь