Решение № 12-6636/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 12-6636/2025

дело № 12-6636/25

УИД:77RS0005-02-2025-018403-24


РЕШЕНИЕ

адрес 26.12.2025 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД», на постановление № 425000332751 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10, ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 425000332751 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.11.2025 года ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным.

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 02.11.2025 по адресу: адрес. лицом Открытое акционерное общество адрес совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, а именно: 21.05.2025 года в соответствии с заданием заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - Управление) от 13.05.2025 №01-25-422 рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности проведено выездное обследование в отношении ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры: адрес 1 - Курская, расположенного по адресу: адрес, реестровый номер: ЖСУ002790, 1 категории, дата внесения в реестр ФАЖТ: 15.11.2011.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4. ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ. Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, должностными лицами Ространснадзора осуществляется контроль (надзор), за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, усыновленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности и они вправе проводить контрольные мероприятия субъектов транспортного комплекса, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях

В результате выездного обследования установлено: выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года 1633 (далее Требования 1633)

1) в нарушение подпункта «в» пункт 5 Требовании 1633 - не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для зашиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

2) в нарушение подпункта «о» пункта 5 Требований 1633 - на объекте транспортной инфраструктуры отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в части, их касающейся, а именно: на ОТИ находится информационная табличка (устаревшего образца) со ссылкой на Приказ Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227, который утратил силу 01.03.2025. Отсутствует информирование о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

С целью устранения выявленных нарушений и на основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОАО «РЖД» было выдано предписание об устранении выявленных нарушении № СР-41-71-1-1.4 - 110 от 22.05.2025 со сроком исполнения до 30.10.2025 (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Обществу предписывалось устранить нарушения и в срок до 01.11.2025 представить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений.

17.11.2025 был представлен ответ на предписание № ИСХ-13334/МОСКД от 14.11.2025 заместителя начальника по безопасности движения Московской дирекции управления движением фио с фотодокументами, подтверждающими выполнение пункта 2 Предписания, а также с информацией, что пункт 1 Предписания не выполнен.

Документы, свидетельствующие об исполнении пункта Предписания в установленный срок (до 01.11.) Юридическое лицо в адрес Управления не представило.

Неисполнение пункта 1 Предписания №СР-41-71-1-1.4-110 от 22.05.2025 года было подтверждено в результате проведенного 17.11.2025 выездного обследования в отношении ОАО «РЖД» на адрес, по адресу: адрес, акт выездного обследования № 41-71 -850-1.4-1496 от 17.11.2025.

Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнило в установленный до 01.11.2025 срок предписание № СР-41 -71 -1 -1.4-110 от 22.05.2025.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь е момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с «00 часов «01» минут 02.11.2025.

Местом совершения административного правонарушения в форме бездействия является место осуществления деятельности ОАО «РЖД» в соответствии с ЕГРЮЛ: адрес.

ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для соблюдения требовании законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, представлено не было.

Таким образом, в бездействии юридического лица ОАО «РЖД», усматривается состав административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, заданиями на проведение выездного обследования, актами выездного обследования, протоколами осмотра объекта транспортной инфраструктуры, предписанием, ответом на предписание и др. материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и доказанности вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, в действиях ОАО «РЖД» имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

С целью устранения выявленных нарушений ОАО «РЖД» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №СР-41-71-1-1.4-110 от 22.05.2025 года сроком исполнения до 30.10.2025 года.

Согласно Предписанию Обществу предписывалось в срок до 01.11.2025 года устранить нарушения и представить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, представлено не было.

Ходатайство о продлении срока устранения нарушения, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения, также не представлены.

Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнило в установленный до 01.11.2025 года срок вышеуказанное Предписание. Помимо прочего, требования не исполнены до настоящего времени ОАО «РЖД», что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства на объекте и создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению обязательных правил и норм, и принятия им всех зависящих от него по их соблюдению, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ не представлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и наличии вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Доводы жалобы о поэтапном выполнении обязательных требований в сфере транспортной безопасности на основании распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 №974-Р, являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку не является условием, освобождающим заявителя от ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним, из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона №16-ФЗ) является непрерывность.

При этом обязанность по образованию (сформированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) и др., не входит в поэтапную реализацию плана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-Р и является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 5 адрес конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Согласно ч. 2 ст. 5 адрес конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Распоряжение Правительства Российской Федерации №974-Р от 21.04.2022 года, не несет нормативного характера и носит рекомендательный характер. Поэтому, ОАО «РЖД», при осуществлении деятельности в области обеспечения транспортной безопасности обязаны исполнять требования, закреплённые в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16 - «О транспортной безопасности», в Постановлении Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» и в приказе Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

В связи с этим распоряжения не могут противоречить или исключить действие Федерального закона РФ.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.

Возложение Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства права, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации (постановления от 18.02.2000 года № 3-П и от 11.04.2000 года № 6-П; Определение от 24.02.2005 года № 84-О). Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на адрес, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора) (Постановление от 17.02.2015 года № 2-П).

Следовательно, при системной и оправданной дифференциации законодательством о государственном контроле (надзоре) регламентации процедур специального (ведомственного) контроля (надзора), с одной стороны, и осуществляемого органами прокуратуры надзора - с другой, данное законодательство не может и не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности. Органы прокуратуры, основываясь на самостоятельной правовой базе и действуя в рамках собственных процедур, также осуществляют среди прочего и деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 425000332751 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10, ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Чернышева