Решение № 12-254/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-254/2018

Дело №12-254/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 06 июня 2018 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шахуров С.Н., при секретаре Ширниной А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 19.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, указав в обоснование жалобы, что в материалах дела имеется полученное ФИО2 сопроводительное письмо, из которого видно, что она извещена о внесенных в протокол об административном правонарушении изменениях и ей направлена копия административного протокола с внесенными в нее изменениями. Кроме того указал, что наличие исправлений относительно места и времени совершения административного правонарушения не ставит под сомнение достоверность и допустимость названного протокола как доказательства, в связи с чем, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 19.03.2018 г. отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности, который просил оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку изначально ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ как физическое лицо, после внесения изменений в протокол – как должностное лицо. О внесении изменений в протокол об административном правонарушении ФИО2 извещена не была, чем грубо нарушены ее процессуальные права.

Заслушав доводы заявителя жалобы, представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 декабря 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом, ответственным за содержание и ремонт дороги дворовой территории – генеральным директором ОАО «Жилищник» ФИО2 не исполнено предписание ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 20.12.2017 г., а именно: не произведены работы ликвидации зимней скользкости и снегоочистке дороги в дворовой территории по адресу: <адрес>, чем совершила правонарушение, установленное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании определения и.о. мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 11.01.2018 г. протокол <адрес> от 22.12.2017 г. об административном правонарушении в отношении ФИО2 был возвращен в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску для устранения недостатков, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. (неверно указано место совершения административного правонарушения).

26.01.2018 протокол 67 АА № от 22.12.2017 г. об административном правонарушении в отношении ФИО2 повторно поступил в адрес мирового суда после устранения недостатков.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, указал, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены в отсутствие лица, привлекаемого к административном ответственности, надлежащего не извещенного о времени и месте совершения указанного действия.

С такими выводами мирового судьи суд соглашается в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Тем самым мировой судья, правомерно указал, что ФИО2 оказалась лишенной предоставленных законом гарантий защиты ее прав, поскольку не знала о том, какого рода изменения внесены в рассматриваемый протокол об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела копии исправленного протокола получена ОАО «Жилищник» лишь 23.03.2018 г., т.е. после рассмотрения дела в суде первой инстанции (л.д. 48).

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что изменения в протокол об административном правонарушении от 22.12.2017 г. 67 АА № внесены должностным лицом с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 19.03.2018 г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9, 24.5. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 19.03.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.Н. Шахуров