Решение № 12-17/2018 12-877/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ФГКУ «1029 ЦСЭН» МО РФ № 144 от 24.11.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» в нарушение требований ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 8, 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», не осуществляло вывоз твердых бытовых отходов:

в период с 01.08.2017 по 26.09.2017 с территории военного городка № 14 «<адрес>);.

в период с 01.08.2017 по 21.09.2017 с территории военных городков № 2 и «Хабаровск-Центральный» <адрес> войсковой части 42838;

в период с 01.08.2017 по 27.09.2017 с территории военных городков № 26 (<адрес>) и № (<адрес>) войсковой части 30593;

в период 01.09.2017 по 22.09.2017 с территории ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ (<адрес>).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Козлов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на необоснованность привлечения к ответственности, поскольку каких-либо документов, обязывающих ФГБУ «ЦЖКУ» вывозить отходы, не имеется.

На рассмотрение жалобы явились: защитник Козлов В.В., прокурор Степанов В.А.

Защитник Козлов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ», действительно, обслуживает военные городки, однако обязанности по вывозу мусора не несёт, поскольку ранее государственным контрактом 28/10/2016/ДЭСи ОКУ от 28.10.2016 обязанность по вывозу мусора была возложена на АО «ГУ ЖКХ».

Прокурор дополнительно представил акты приёма-передачи объектов военных городков ФГБУ «ЦЖКУ», пояснил, что согласно приказу Министерства обороны № 155 от 02.03.2017, обязанности по содержанию и эксплуатации всех военных городков несёт специально созданного государственное учреждение ФГБУ «ЦЖКУ». При этом, АО «ГУ ЖКХ» с апреля 2017 года не осуществляет своей деятельности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону состава данного административного правонарушения будет образовывать нарушение конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и - обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Таким образом, несоблюдение требований п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при содержании территорий населенных мест дубеет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных прокурором актов приёма – передачи следует, что жилищно-хозяйственные и жилые объекты военных городков Хабаровского края №№ 2, 14, 26 с марта 2017 года преданы в обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ».

При этом, согласно содержания приказа Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017, ФГБУ «ЦЖКУ» является государственным учреждением, созданным Министерством обороны Российской Федерации в целях содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

С учётом изложенного суд находит, что ФГБУ «ЦЖКУ» является лицом, ответственным за содержание военных городков Хабаровского края №№ 2, 14, 26, в том числе – за санитарное содержание данных объектов военной инфраструктуры.

Из имеющихся в материалах дела актов проверки, фотографий следует, что в нарушение п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, в период с 01.08.2017 по 26.09.2017 с территории военного городка № 14 вывоз твёрдых бытовых отходов не осуществлялся. Аналогичные обстоятельства зафиксированы в период с 01.08.2017 по 21.09.2017 на территории военного городка № 2 и в период с 01.08.2017 по 27.09.2017 на территории военного городка № 26.

При этом, по мнению суда, с момента передачи ФГБУ «ЦЖКУ» жилищно-хозяйственных и жилых объектов военных городков в марте 2017 года, у данного учреждения имелось достаточно возможностей для организации надлежащего санитарного содержания военных городков Хабаровского края №№ 2,14. 26.

Все приведённые в жалобе и в ходе рассмотрения жалобы доводы защитника опровергаются содержанием документов имеющихся в деле и представленных прокурором в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий ФГБУ «ЦЖКУ» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд не находит доказательств причастности ФГБУ «ЦЖКУ» к обстоятельствам, связанным с вывозом твёрдых бытовых отходов с территории военного городка № 15 и ФГКУ «301 ВКГ», поскольку каких – либо объективных свидетельств тому, что ФГБУ «ЦЖКУ» несёт обязанность по надлежащему санитарному содержанию указанных объектов в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» от административной ответственности судом не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление начальника ФГКУ «1029 ЦСЭН» МО РФ № 144 от 24.11.2017 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из постановления по делу выводы о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» в нарушении п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» при содержании территории военного городка № 15 (<адрес>), а также объектов ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ (<адрес>).

В остальной части постановление по делу оставить без изменения жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>