Решение № 12-17/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев дело по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном в мотвированной форме ДД.ММ.ГГГГ, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением должностное лицо - директор МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признана виновной в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ минуты ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, допустила нарушение прав обучающихся МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения со 2 по 9 классы, не предоставив им в пользование учебные пособия, в соответствии со списком, утвержденным приказом директора №-п от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст.35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности директор МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, полагает, что допущенное правонарушение можно расценивать как малозначительное.

Защитник Леденева И.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Петрова Е.А. с доводами жалобы не согласилась, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Указывает на то, что ущерб по делу существует, поскольку родители за свой счет приобрели рабочие тетради для несовершеннолетних.

ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленная о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовала. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с пунктам 2, 9 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона обязанностью образовательного учреждения является, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права, в том числе на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. На основании статьи 35 данного закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 28 ФЗ №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 24 Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пункта 25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования» организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Согласно п. 1, п.2 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, тшАппмятшпнным сплавочным и поисковым системам, а также иным информационным методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования (п. 3 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со ст. 26 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения ФИО1 утвержден список учебников и учебных пособий на 2017-2018 учебный год. Согласно приложению к указанному приказу, в список используемых учебных пособий включены рабочие тетради с 1 по 9 классы по различным предметам.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о продлении отношений с ФИО1; объяснением ФИО1; приказ об утверждении списка учебников и учебных пособий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; перечнем учебных пособий, приобретаемых за счет средств родителей, а также проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины директора МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Действия должностного лица - директора МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судьей не установлено каких-либо нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, а указанные в жалобе обстоятельства не могут являться основанием для отмены решения мирового судьи.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку вред участникам общественных отношений в области образования, а именно родителям учащихся, понесших расходы, связанные с приобретением рабочих тетрадей, является существенным.

Таким образом, постановление мирового судьи, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленное в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья М.В.Пучкина