Решение № 12-60/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

19 июля 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 30.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 №11/62/40/2019 от 30.05.2019 года ООО «Русагро-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Русагро-Инвест» Поповым И.О. подана в суд жалоба, в которой просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, сославшись на те обстоятельства, что в материалах дела не имеется доказательств того, что именно Общество совершило вмененное правонарушение; должностным лицом нарушен срок административного расследования, в связи с чем, и протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока; просит в случае, если будут отклонены доводы жалобы, учесть малозначительность вмененного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий для общества. В дополнительной жалобе защитник указывает на нарушение при проведении проверки норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, выразившихся в отсутствии рейдового задания и несоответствия акта проверки требованиям Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Русагро-Инвест» доводы, содержащиеся в жалобах, поддержал в полном объеме.

Представитель Управления экологического надзора Белгородской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.02.2019 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Новослободского сельского поселения Корочанского района, старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено наличие бытовых, офисных отходов и отходов от эксплуатации транспортных средств, размещенных в месте, не предусмотренном для этой цели, а именно на остановке общественного транспорта, находящейся вблизи хутора Холодный. Среди прочих отходов, в мешках для мусора обнаружены документы предприятия ООО «Русагро-Инвест», а именно: путевой лист легкового автомобиля с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>; письмо администрации Шебекинского района от 06.10.2018 года №12-03/482 с входящим ООО «Русагро-Инвест» от 18.10.2018 года №510 и приложение к нему. Отходы размещены навалом, без тары и без разделения их по видам. Место размещения отходов не соответствует требованиям, предъявляемым для временного хранения отходов на открытых площадках, а именно, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков, автономные очистные сооружения отсутствуют.

Согласно полученной от ООО «Русагро-Инвест» информации от 12.03.209 года, обнаруженные среди прочего мусора бумаги были утеряны сотрудником общества.

По факту выявленного правонарушения, 16.05.2019 года в отношении ООО «Русагро-Инвест»» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 №11/62/40/2019 от 30 мая 2019 года ООО «Русагро-Инвест» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

При привлечении Общества к административной ответственности должностное лицо, безапелляционно исходило из того, что обнаруженные бытовые, офисные отходы и отходы от эксплуатации транспортных средств принадлежат ООО «Русагро-Инвест».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.05.2019 года основным видом деятельности Общества является выращивание сахарной свеклы.

01.01.2018 года между ООО «Русагро-Инвест» и Шебекинским МБУ «Коммунальная служба сервиса» заключен договор по оказанию услуг по сбору и транспортировке ТКО с последующим их захоронением на полигоне ТКО.

Доказательств того, что земельный участок, на котором расположена остановка общественного транспорта, находящаяся вблизи х.Холодный, Корочанского района Обществом арендуется или используется, в материалах дела не имеется, при этом пояснения собственника данного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Изучив исследованные документы, прихожу к выводу о том, что наличие в обнаруженных отходах двух документов Общества с достоверностью не подтверждают тот факт, что именно ООО «Русагро-Инвест» как юридическое лицо, разместило указанные в обжалуемом постановлении отходы на указанной территории.

С учетом изложенного, сделать безусловный вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ невозможно.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что должностное лицо, привлекая ООО «Русагро-Инвест»к административной ответственности, не исследовал и не дал критической оценки всей совокупности собранных по делу доказательств, в результате чего принято решение, которое не отвечает требованиям всесторонности, полноты и объективности.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования закона старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды в полном объеме не исполнены.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу, что вопреки требованиям ст.26.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено на неподтвержденных фактах.

Таким образом, доводы старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 года, не находят своего подтверждения.

Кроме того, с 26.02.2019 года ст.8.2 КоАП РФ претерпела ряд изменений, при этом какой редакцией статьи руководствовался инспектор при составлении протокола и привлечении Общества к ответственности не ясно.

Вместе с тем, нельзя признать обоснованными доводы защитника Общества о допущенных нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237 при проведении рейдовых мероприятий так как 26.02.2019 года проводилось обследование территории Корочанского района, а не проверка юридического лица, в связи с чем нормы указанных закона и правового акта в данном случае не могут быть применимы.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «Русагро-Инвест» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а его привлечение к административной ответственности является незаконным и не обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 №11/62/40/2019 от 30.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Русагро-Инвест» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течении 10 дней.

Судья В.Н. Мясоедов