Решение № 12-48/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело № 12-48/2020


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» - ФИО3 на постановление №823 заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО2 от 03.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № 823 от 03.12.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (далее по тексту ООО «Комбинат общественного питания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: за нарушение требований п.1 ст.17, п.5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.14 СанПиН 2.4.5.24409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Комбинат общественного питания» ФИО3 обратился с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просит постановление отменить, в обосновании приводит доводы о допущенных административным органом нарушениях при проведении эпидемиологического расследования и вынесении обжалуемого постановления. Просила о прекращении производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание защитник юридического лица ООО «Комбинат общественного питания» ФИО3, действующий на основании доверенности не явилась по не известным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела ООО «Комбинат общественного питания» было извещено своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица принято законно и обоснованно, заявитель правомерно привлечен к административном ответственности. Представила суду письменный отзыв на заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба ООО «Комбинат общественного питания» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Они распространяются на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Как следует из материалов дела, ООО «Комбинат общественного питания» оказывает услуги по организации общественного питания.

В отдел эпидемиологических экспертиз Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в период 06.09.2019 по 12.09.2019 из ГБУЗ СО ДГБ г. Первоуральск поступили экстренные извещения на инфекционное заболевание «Энтеровирусная инфекция у 3 учащихся МАОУ «СОШ №22». Диагноз заболевания предварительный и окончательный - Энтеровирусная инфекция менингиальная форма» - 3 случая, установлен в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральска».

При проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания энтеровирусной инфекцией у учащихся МАОУ СОШ №22 (<адрес>) с 12.09.2019 по 13.11.2019 (акт эпидемиологического расследования, составленный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 13.11.2019 года), при рассмотрении Акта обследования №66-20-011/17-2067-2019 от 03.10.2019 года составленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в г.Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, обнаружено 11.11.2019 в 11-30 час, что юридическим лицом ООО «Комбинат общественного питания» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: помещение для хранения овощей не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха (психрометр и термометр) а в соответствии с требованиями действующих санитарных правил по п.4.14 «Складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха», холодильное оборудование-контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается», что является нарушением: п.1 ст.17, п.5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.14 СанПиН 2.4.5.24409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»

Выявленные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования от 13.11.2019, который вопреки доводам жалобы суд признает допустимым доказательством. При проведении расследования, как следует из акта, присутствовал представитель Общества - заведующая столовой МАОУ СОШ №22 ФИО5.

Вышеуказанные фактические обстоятельства обоснованно зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 13.11.2019 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела подтверждаются добытыми доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушениях допущенных административным органом порядка проведения расследования, основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу п.3.2 СП 3.1.2950-11 о каждом случае выявления ЭВИ (или подозрения) медицинские работники в течение 2 часов сообщают по телефону и в течение 12 часов направляют экстренное извещение установленной формы в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории, где выявлен случай заболевания.

При этом проведение эпидемиологического расследования является иным видом полномочий Роспотребнадзора и к процедуре его проведения не могут применяться требования, установленные как Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, так и Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764.

Пунктом 3.3 Методических указаний 3.1.3114/1-13. установлено, что организуется проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты), задействованные в формировании очага. Данный пункт регламентирует форму проведения эпидемиологического расследования – внеплановая выездная, указывая на необходимость проведения незапланированной проверки с выездом в очаг и иные объекты, задействованные в его формировании.

Утверждение в жалобе о том, что в акте расследования не указаны нарушения, способствующие формированию очага, а иные нарушения, не имеющие отношения к причинам случаев заболевания не полежат указанию в акте, не состоятельно.

Форма акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи утверждена Постановлением Главного государственного врача РФ от 21.10.2010 №133 «Об оптимизации противоэпидемиологической работы и утверждений формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи». При этом требования к форме акта отсутствуют. В связи с чем, акт обследования составляется должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по аналогии с актом эпидемиологического расследования. Так, согласно Приложения к Постановлению Главного государственного врача РФ от 21.10.2010 №133 в п.16 акта эпидемиологического расследования указываются нарушения санитарно - эпидемиологических правил на объекте (территории), выявленные в ходе эпидемиологического расследования и способствующие формированию эпидемического очага.

Так на момент обследования 12.09.2019 были выявлены нарушения на пищеблоке, способствующие распространению возбудителей кишечных инфекций, а именно помещение для хранения овощей не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха (психрометр и термометр).

Довод жалобы о том, что доказательства событий нарушения, вменяемого ООО «Комбинат общественного питания» являются не допустимыми, так как они собраны до возбуждения производства по делу об административном правонарушении не состоятельны.

Действия должностных лиц Роспотребнадзора соответствуют Методическим указаниям 3.1.3114/1-13 и статье 28.1 КоАп РФ. При проведении эпидемиологического расследования нарушения устанавливаются непосредственно при выходе в очаг ЭВИ (при проведении обследования) и по окончании эпидемиологического расследования.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке в выгодном для себя свете установленных в административным органом фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Комбинат общественного питания», осуществляющим деятельность по предоставлению населению услуг общественного питания, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется, не приводится таких доказательств и по существу жалобы.

Судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в отношении ООО «Питание и сервис». Кроме того, оснований для применения в данном случае указанных положений не имеется, в том числе потому, что совершенное юридическим лицом правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами предприятия общественного питания.

Таким образом, привлечение ООО «Комбинат общественного питания» к ответственности ст.6.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное ему административное наказание в виде штрафа - соразмерным допущенному нарушению, создающему реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № 823 от 03.12.2019, которым Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Комбинат общественного питания» ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.А. Волкова