Решение № 2-4503/2025 2-4503/2025~М-2241/2025 М-2241/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2-4503/2025

Дело №

УИД 54RS0№-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Ж.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, мэрии <адрес> о признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации <адрес>, мэрии <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, указав в обоснование своих требований следующее.

/дата/ ФИО4 была трудоустроена в Жилищно-эксплуатационный участок №, в августе 1988 года ей как работнику ЖЭУ № (оператор по обслуживанию лифтов) была предоставлена однокомнатная <адрес> в <адрес>, куда она вселилась совместно с дочерью ФИО5

С указанного времени ФИО4 стала нанимателем указанного жилого помещения, была с дочерью зарегистрирована в указанном жилом помещении, также на ее имя был открыт лицевой счет для внесения коммунальных платежей на занимаемое жилое помещение.

С /дата/ ФИО4 была принята переводом из ЖЭУ № в ЖЭУ№ оператором диспетчерского пульта.

В июне 1997г. по ходатайству начальника ЖЭУ№ была согласована перепланировка однокомнатной <адрес> в <адрес> в двухкомнатную, после чего ФИО4 был выдан ордер № от 26.12.2001г.

31.03.2004г. ФИО4 уволена из ЖЭУ № по сокращению штата на основании п.2 ст.81 ТК РФ.

Позже в жилое помещение был вселен внук – ФИО3

20.08.2024г. ФИО4 умерла, с указанного времени истец ФИО2 стала нанимателем жилого помещения, где зарегистрирована и проживает вместе со своим сыном – ФИО3

02.04.2025г. истцы обратились в администрацию <адрес> для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако получили отказ, так как данное жилое помещение предоставлено по служебному ордеру и не относится к муниципальному жилищному фонду социального использования.

Истцы полагают, что указанный отказ является незаконным, так как спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №, право собственности зарегистрировано 25.02.2016г. №.

Кроме того, истцы считают, что вселившись в 1988 году они приобрели право пользования данной квартирой на условиях договора социального найма, так как указанное жилое помещение не относилось к специализированному жилищному фонду, а только наличие служебного ордера не относит данные жилые помещения к служебным.

В период проживания в квартире была произведена ее перепланировка, которая заключалась в демонтаже шкафа №, №, демонтаже перегородки с дверным проемом между помещениями № и №, устройстве перегородок с дверным проемом между помещениями № и №, устройстве перегородок с дверным проемом между помещениями № и №, в результате чего общая площадь квартиры составила 49,6 кв.м., жилая 30,2 кв.м. При обращении в администрацию <адрес> для согласования перепланировки получили отказ с рекомендацией обращения в суд.

Истцами проведены заключения по проведенной перепланировки, на основании экспертных заключений сделан вывод, что выполненная перепланировка не увеличивает нормативную нагрузку на перекрытия здания, не затрагивает несущие конструкции здания, и следовательно не вызывает снижения несущей способности конструкций здания, рекомендована к сохранению.

Поэтому истцы просили признать их приобретшими право пользования квартирой № по <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма и сохранить указанное жилое помещение в перепланированном состоянии согласно техническому паспорта на 19.11.2024г.

В судебное заседание истцы и представитель не явились, извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Ответчик – представитель администрации <адрес> ФИО6 пояснила в судебном заседании, что оставляет решение данного вопроса на усмотрение суда.

Ответчик – представитель мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки не сообщил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правилами статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституционное право граждан на жилище, как отмечается в преамбуле к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что родителями ФИО7, /дата/ являются: мать - ФИО4, отец – ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.38).

Из копии трудовой книжки ФИО4 усматривается, что /дата/ ФИО4 была трудоустроена в Жилищно-эксплуатационный участок № в должности оператор по обслуживанию лифтов. С /дата/ ФИО4 была принята переводом из ЖЭУ № в ЖЭУ№ оператором диспетчерского пульта. 31.03.2004г. ФИО4 уволена из ЖЭУ № по сокращению штата на основании п.2 ст.81 ТК РФ (л.д.14-22).

/дата/ между УЖХ <адрес> нач.ЖЭУ-71 и ФИО4 заключен договор № социального найма жилого помещения – однокомнатной <адрес> в <адрес>, в качестве члена семьи в договоре указана в том числе ФИО7 (л.д.23-25).

/дата/г. по ходатайству начальника ЖЭУ№ была согласована перепланировка однокомнатной <адрес> в <адрес> в двухкомнатную (л.д.26-28).

25.12.2001г. на основании распоряжения администрации <адрес> № закреплена для заселения, а именно двухкомнатная <адрес> жилой площадью 32,7 кв.м. в доме по <адрес>, и предоставлена согласно списка лифтеру ФИО4, вместе с отцом и дочерью – ФИО4 (л.д.30-34).

/дата/ ФИО7 выдан служебный ордер на двухкомнатную <адрес> в <адрес>, в состав семьи также включена ФИО7 (л.д.29).

Родителями ФИО3, /дата/ года рождения, являются: отец – ФИО9 и мать – ФИО7 (л.д.40).

/дата/ между ФИО9 и ФИО7 заключен брак, после его регистрации супруге присвоена фамилия ФИО10 (л.д.39).

/дата/ ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.37).

Из выписки из домовой книги на двухкомнатную <адрес> в <адрес> усматривается, что с /дата/ по 20.08.2024г. в квартире была зарегистрирована ФИО4, снята с регистрационного учета в связи со смертью. В квартире также с /дата/ зарегистрирована ее дочь – ФИО2, /дата/ года рождения, и внук – ФИО3, /дата/ года рождения, с /дата/ (л.д.35).

Представленной выпиской на <адрес> в <адрес> усматривается, что счет открыт на ФИО4, производится оплата и начисления за квартиру, в том числе за наем жилого помещения.

Из копии технического паспорта на <адрес> в <адрес> усматривается, что указанная квартира общей площадью 49,6 кв.м., жилой – 30,2 кв.м., вспомогательной – 19,4 кв.м., в квартире произведена перепланировка.

В силу п.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из положений п.1 и 2 ч.3 ст.11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Конституционное право граждан на жилище, как отмечается в преамбуле к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления матери истца спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из выписки из реестра муниципального имущества <адрес> от /дата/ усматривается, что <адрес> в <адрес>, расположенная на первом этаже многоквартирного дома общей площадью 50,5 кв.м. принадлежит муниципальной казне <адрес> основанием включения в реестр явилось Постановление Верховного Совета Российской Федерации от /дата/ №; право собственности зарегистрировано 25.02.2016г. №, ограничений (обременений) не зарегистрировано (л.д.36).

На основании ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст.61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В силу положений 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до /дата/, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся установленной формы ордер.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 14, часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Таким образом, судом установлено, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, так как отсутствуют распорядительные документы муниципального органа о придании жилому помещению статуса служебного жилого помещения, сам по себе служебный ордер не является доказательством отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, что также получило отражение в судебной практики Новосибирского областного суда по делу №г. Кроме того, право пользования предоставленного жилого помещений длительное время в установленном порядке никем не оспаривалось, доказательств неправомерности вселения и проживания истцов в данном жилом помещении представлено не было.

Поскольку истцы были надлежащим образом вселены и зарегистрированы по месту жительства, добросовестно выполняют все обязанности нанимателя, предоставленном в установленном законом порядке жилом помещении, предусмотренные статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма на занимаемую <адрес> в <адрес>.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что <адрес> была предоставлена матери истца ФИО2 – ФИО4, куда была вселена и сама истец и ее сын сразу после рождения в качестве членов семьи нанимателя, зарегистрированы в жилом помещении, в последствие, после сокращения ФИО4 с работы, она с дочерью и с внуком осталась проживать в квартире, нести бремя ее содержания, право пользования истцов на протяжении всей их жизни в указанном жилом помещении никто не оспаривал, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению путем признания за ФИО2 и ФИО3 право пользования квартирой № по <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.

По требованиям истцов о сохранении <адрес> в <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.ст.26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 являются нанимателями <адрес> в <адрес>.

В квартире была произведена перепланировка, заключающаяся в следующем: демонтаж шкафа №, №, демонтаж перегородки с дверным проемом между помещениями № и №, устройстве перегородок с дверным проемом между помещениями № и №, устройстве перегородок с дверным проемом между помещениями № и №, вновь возведенные перегородки выполнены из газобетонных блоков, а также листов ГКЛ.

Согласно экспертному заключению Строительно-Экспертного бюро ООО «СЭБ» от 15.01.2025г. по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций <адрес> в <адрес> после проведения перепланировки сделаны выводы, что проведенная перепланировка выполнена в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», не противоречит требованиям Постановления Госстроя РФ, не привела к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также не ухудшила условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры. Выполненная перепланировка не увеличивает нормативную нагрузку на перекрытия здания, не затрагивает несущие конструкции здания, и, следовательно, не вызывает снижения несущей способности конструкций здания. Рекомендуется сохранить квартиру в перепланированном состоянии согласно плану квартиры по состоянию на /дата/ в связи с тем, что не нарушены права и законные интересы других лиц и не создана угроза для жизни и здоровья граждан (л.д.45-64).

Из экспертного заключения №-Э от 05.02.2025г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» усматривается, что перепланировка <адрес> в <адрес> соответствует п.127,128,130 раздела 8 СанПиН /дата/-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д.65-66).

Поскольку данные работы не были осуществлены путем согласования администрации <адрес>, то перепланировка помещения является самовольной.

/дата/ ФИО2 отказано администрацией <адрес> в согласовании перепланировки (л.д.67).

Исходя из положений ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из приведенных истцом доказательств, установлено, что перепланировка произведены только внутри жилого помещения, не затронуты места общего пользования, а также не затронуты несущие стены здания, назначение жилого помещения в результате произведенных работ не изменилось, права третьих лиц не нарушены, требования санитарных, противопожарных норм соблюдены, воздействие на предмет охраны отсутствует.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод, что произведенная перепланировка квартиры произведена самостоятельно, при этом прав и законных интересов третьих лиц перепланировка не нарушает, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, работы произведены для улучшения благоустройства проживания, суд полагает возможным сохранить данное жилое помещение в перепланированном состоянии.

Таким образом, требования истцов являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО2 и ФИО3 право пользования квартирой № по <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.

Сохранить жилое помещение - <адрес> в <адрес> в перепланированном состоянии, со следующими техническими характеристиками, отраженными в техническом паспорте от 19.11.2024г., а именно общая площадь – 49,6 кв.м., жилая – 30,2 кв.м., вспомогательная – 19,4 кв.м., в том числе коридор – 5,1 кв.м., жилая комната – 16,6 кв.м., кухня -8,8 кв.м., жилая комната – 13,6 кв.м., гардеробная – 2,1 кв.м., туалет – 0,9 кв.м., ванная – 2,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25.07.2025г.

Судья: /подпись/ Третьякова Ж.В.