Решение № 12-100/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-100/2021

№ 12-100/2021 УИД 79RS0004-01-2021-000714-21


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, адрес: Еврейская автономная область, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> (далее – МО «Облученский муниципальный район» ЕАО) по факту того, что администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитником администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО – ФИО1 принесена жалоба на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалобу мотивирует тем, что во исполнение решения Облученского районного суда ЕАО по административному делу № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, общей площадью 11 792 кв.м, инвентаризационный №, литер 1, расположенной примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены и приняты заказчиком, что зафиксировано судебными приставами-исполнителями, а также работниками БТИ. Объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Однако, при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, проведении рекультивации земельных участков установлено, что территория общей площадью 11 792 кв.м, инвентаризационный №, литер 1, расположенная примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>, до настоящего времени используется Облученским городским поселением для вывоза и складирования бытовых отходов. Вследствие чего, по заявлению прокурора Облученского района исполнительное производство №-ИП по делу № возобновлено.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения в п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», чем изменены полномочия муниципального района в области утилизации и переработки твердых и жидких бытовых отходов.

Ликвидация свалки лежит на собственнике земельного участка. А поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, и находится на территории <адрес>, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию МО «Облученское городское поселение», которая не лишена возможности заключить договор для уборки этой свалки с ООО «Дом-Строй» или иной организацией.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Защитник считает, что администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ранее предприняла меры по ликвидации свалки, исполнительное производство было окончено, однако бытовые отходы продолжают вывозиться на данную свалку. Указывает, что вины должника в совершении административного правонарушения нет, в настоящее время неисполнение исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами.

В судебное заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, в соответствии с представленным ходатайством просил о рассмотрении жалобы без его участия.

С учетом требований ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отсутствие не явившегося защитника администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа № возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 11 792 кв.м, инвентаризационный №, литер 1, расположенную примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено.

ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства отменено.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, врученного должнику ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО установлен пятидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, полученным администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вышеуказанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, подтверждается, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО приняты своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, отвечающие принципам достаточности и эффективности, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда, не относятся.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления.

Проанализировав исследованные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в бездействии администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 принял законное и обоснованное постановление о привлечении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Шлеверда