Решение № 12-38/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «11» июля 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.02.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 06.06.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.. от 06.06.2018 года №, глава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

19.06.2018 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба главы Староаннинского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А,. от 06.06.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

В жалобе указывает, что с постановлением он не согласен, поскольку при рассмотрении административного дела не было учтено, что им совершено административное правонарушение впервые, а также то что его действия не привели к каким-либо вредным последствиям для охраняемых законом общественных интересов и интересов физических лиц, для объектов животного и растительного мира, окружающей среды, объектов культурного наследия народов РФ, безопасности государства. Считает, что в данном случае, совершенное им административное правонарушения является малозначительным. Просит суд заменить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Податель жалобы – должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.

Защитника должностного лица ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.02.2016 года, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо – заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, согласно предоставленному в суд заявлению просит постановление от 06.06.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы как лица, привлеченного к административной ответственности, так и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение защитника подателя жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии Новоаннинского района от 23.09.2014 года № главой Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области назначен ФИО1.

Распоряжением от 19.01.2017 года № ФИО1 назначен контрактным управляющим администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района.

Согласно сертификата ключа проверки электронной подписи правом на электронную цифровую подпись обладает глава администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Таким образом, ФИО1 является контрактным управляющим, то есть должностным лицом, а также лицом, зарегистрированным на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению.

Судом установлено, что 30.01.2018 года между администрацией Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и ПАО «Волгоградэнергосбыт» подписано соглашение о расторжении договора энергоснабжения № от 30.01.2017 года. Данное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должно быть направлено в реестр контрактов в течении трех рабочих дней, но не позднее 02.02.2018 года.

Вместе с тем, указанное соглашение фактически было направлено только 20.04.2018 года, чем нарушены сроки, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушены.

Кроме того, сведения об исполнении договора энергоснабжения от 30.01.2017 года №, а именно счет – фактура от 31.07.2017 года №, от 30.06.2017 года №, акт приема-передачи от 31.07.2017 года №, от 30.06.2017 года № опубликованы в единой информационной системе только 11.09.2017 года, то есть свыше 3 рабочих дней. Платежные поручения от 04.05.2017 года №, от 13.11.2017 года №, от 09.06.2017 года № опубликованы в единой информационной системе только 30.01.2018 года, то есть свыше 3 рабочих дней. Соглашение о расторжении договора энергоснабжения от 30.01.2017 года № опубликовано в единой информационной системе только 20.04.2018 года, то есть свыше 3 рабочих дней. Данные факты также подтверждаются информацией с официального сайта www.zakupki.gov.ru.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А, № от 06.06.2018 года, глава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 о малозначительности правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Действия главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Фактически в действиях главы Староаннинского поселения ФИО1 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него государством по ведению реестра контрактов.

Помимо этого, глава Староаннинского сельского поселения ФИО1 с выявленными нарушениями был согласен, о чем свидетельствует его подпись на постановлении о возбуждении административного производства, а также следует из его объяснений данных им в прокуратуре Новоаннинского района Волгоградской области.

Действия главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся порядка ведения реестра контрактов, а также требований, установленных ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 06.06.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главе Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера