Решение № 12-52/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-52/2020

УИД: 66RS0044-01-2020-000086-94

Дело № 12-52/2020


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.12.2019 о назначении административного наказания по ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.12.2019 года руководитель контрактной службы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение требований п.2 ч.1 ст.64, ч. 3.1 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой, просит переквалифицировать ее действия с ч. 4 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации на ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, отрицает свою вину в нарушении п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе. В обоснование жалобы указывается на то, что заказчик не устанавливал требований влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Все конкретные показатели товаров, материалов, которые запросил заказчик, прописаны в проектно-сметной документации, заказчик лишь уточнил некоторые показатели при этом дополнительных материалов или товаров заказчик не требовал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о его обязательном участии в рассмотрении дела от него суду не представлено, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалами дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренныхзаконодательствомРФ о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом «О контрактной системе».

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе должна содержать, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников таком аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Согласно ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как видно из материалов дела в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе, Свердловским УФАС России проведена внеплановая проверка при рассмотрении жалобы на действия (бездействия) заказчика в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки проведении электронного аукциона (извещение №0162200011819002175). В результате проведения которой установлено, что 07.08.2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162200011819002175и аукционная документация на капитальный ремонт фасада здания ГКУ «Первоуральский ЦЗ». Комиссией установлено, что заказчиком в Единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru) размещена аукционная документация, включающая в себя проектную документацию на ремонт скатной кровли здания государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости». Заказчиком в п.13.1 части I «Общая часть» аукционной документации установлены требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которым первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условия, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппартных средств электронной площадки),

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак иди в случае, если участнике закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, требовании к составу первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в нарушение требований п.2 ч.1 ст.64, ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, указанные нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАп Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, которые подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №066/04/7.30-4134/2019 от 05.12.2019 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАп Российской Федерации, решением Свердловского УФАС России от 22.08.2019 года №066/06/64-2627/2019, документацией об аукционе в электронной форме по объекту закупки «Капитальный ремонт фасада здания ГКУ «Первоуральский центр ЦЗ», и ФИО1 по сути, не оспариваются, послужили основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, согласно приказу №3 от 09.01.2019 года руководителем контрактной службы назначена ФИО1, в обязанности которой в том числе входит утверждение и подпись документации на проведение закупок в электронной форме для нужд ГКУ «Первоуральский ЦЗ». Документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГКУ «Первоуральский ЦЗ», находящегося по адресу: <...> утверждена руководителем контрактной службы ГКУ «Первоуральский ЦЗ» ФИО1 посредством личной подписи.

Административным органом правильно установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дало верную юридическую оценку действиям ФИО1 по ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

При таких обстоятельствах наличие в действиях руководителя контрактной службы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» ФИО1 являющейся должностным лицом заказчика, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом при рассмотрении дела исследован, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

ФИО1 являясь руководителем контрактной службы ГКУ «Первоуральский ЦЗ» хоть и не осознавала противоправный характер своих действий (бездействий), но могла и должна была его осознавать.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переквалификации данного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации не имеется, доводы об обратном не имеют правового основания.

С учетом особой значимости объекта посягательства оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.12.2019, которым должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова