Решение № 12-22/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-22/2019

№ 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 28 мая 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Харламов С.Н.,

с участием защитника юридического лица- администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Оленичева Д.П.,

начальника отдела – старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1,

заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -администрации Котовского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела- старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Котовского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и на неё наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области в лице своего законного представителя, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Котовским районным судом по делу №, вступившему в законную силу, в пользу взыскателя - Прокуратура Котовского района, возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный решением суда срок, судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Пунктом 3 данного постановления должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - ДД.ММ.ГГГГ а также разъяснено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок, в отношении должника будет составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Котовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Котовского муниципального района обратилась в суд с жалобой. Решением судьи Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. (дело №г.) постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП ФИО3 осуществлен выход в адрес должника - МБУ ДО «Центр детского творчества г.Котово», с целью контроля совершения исполнительных действий по исполнительному производству, возбужденному по исполнительному листу № По результатам выхода, в тот же день ДД.ММ.ГГГГ., в присутствии двух понятых составлен акт (копия прилагается) о совершении исполнительных действий, в котором указано: «Дверь установлена (противопожарная)». Составленный акт заверен подписями пристава-исполнителя и двух понятых.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Котовского муниципального района получила уведомление о составлении 05.04.2019г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. за неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ., не смотря на то, что на момент составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, фактически отсутствовало событие административного правонарушения, судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП ФИО3, в присутствии представителя защитника за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Котовского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе приставом-исполнителем было указано: «По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается следующими доказательствами: - материалами исполнительного производства №, актом от ДД.ММ.ГГГГ», при этом подпись должностного лица, составившего протокол, отсутствует.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № в соответствии с которым администрация Котовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ: «Состав административного правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства № протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении».

Как усматривается из постановления: «Представитель Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола, для составления и рассмотрения протокола не прибыл; о причинах не прибытия не сообщил; об отложении рассмотрения протокола, а равно и о приобщении к материалам дела документов, письменных пояснений о причинах не исполнения требований исполнительного документа ходатайств не заявил». Хотя, как видно из копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Котовского муниципального района - защитник Оленичев Д.П. присутствовал при составлении протокола и собственноручно выразил не согласие с его составлением.

Из постановления № следует, что в действиях администрации Котовского муниципального района признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, обнаружены ДД.ММ.ГГГГ, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав- исполнитель Котовского РОСП ФИО3 составила акт о совершении исполнительных действий, в котором требования исполнительного документа должником исполнены полностью, а именно противопожарная дверь установлена. Однако данный акт не нашел своего отражения ни в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ ни в тексте обжалуемого постановления, а сам протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении не стал предметом рассмотрения руководителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области и не явился основанием (доказательством) для вынесения постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо -администрация Котовского муниципального района постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Котовского муниципального района состава правонарушения.

Законный представитель администрации Котовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица - администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Оленичев Д.П. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, в случае отказа в удовлетворении жалобы просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности, так как противопожарная дверь между МБУДО «ЦДТ» и администрацией была установлена в начале ДД.ММ.ГГГГ, все работы были выполнены, о чем свидетельствует акт Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальника отдела – старший судебный пристав Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1, а так же заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, пояснили, что вина в совершении правонарушения администрацией Котовского муниципального района подтверждена, юридическим лицом нарушены требования федерального закона «Об исполнительном производстве», состав правонарушения подтверждается материалами дела.

В порядке п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья принимает решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа- исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Котовским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальное бюджетное учреждение мнительного образования "Центр детского творчества г.Котово» Котовского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и отделить помещения центра детского творчества от помещений администрации Котовского муниципального района - противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее Е1 30, в отношении должника: Администрации Котовского муниципального района, в пользу взыскателя: прокуратуры Котовского района, возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный решением суда срок, судебным приставом - исполнителем Котовского РОСП ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до сведения должника доведено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 в помещении Котовского РОСП в отношении должника будет составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административным органом установлено и отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства № актом от ДД.ММ.ГГГГ

Действия администрации Котовского муниципального района, квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По данному факту судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 в отношении администрации Котовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом начальником отдела- старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО1 юридическое лицо- администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления об административном правонарушении происходило в присутствии защитника юридического лица.

При изучении поступившего в суд административного материала в отношении администрации Котовского муниципального района Волгоградской области установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписан должностным лицом. Согласно вынесенного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ, хотя административный протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ. Так же в постановлении по делу указано, что оно вынесено в отсутствии представителя юридического лица, что не соответствует действительности.

Вместе с тем, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод юридического лица о том, что ранее постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №-АП начальника отдела - старшего судебного пристава Котовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области администрация Котовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек. Данное постановление было вынесено административным органом на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Котовского муниципального района данное постановление обжаловало в Котовский районный суд, решением судьи Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. (дело №г.) постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в суд справке Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Котовского муниципального района не рассмотрен, производство по делу об административном правонарушении административным органом на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по настоящему делу, не окончено.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно исследованным материалам дела, а так же решения судьи Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по жалобе юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения совершенного юридическим лицом- администрацией Котовского муниципального района, были обнаружены судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

По этим основаниям был оставлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела- старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области данный протокол рассмотрен и вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым администрация Котовского муниципального района подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считаю, что существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, не допущено. Не точная дата административного протокола, указанная в постановлении по делу (ДД.ММ.ГГГГ вместо правильной даты составления ДД.ММ.ГГГГ), на существо правонарушения не влияет. Считаю, что в действиях администрации Котовского муниципального района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Действия администрации Котовского муниципального района формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако учитывая, что решение Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № двумя юридическими лицами - МБОУ «ЦДТ» и администрацией Котовского района выполнено, но с незначительным опозданием, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Достижение предупредительной и воспитательной цели наказания возможно без привлечения администрации Котовского муниципального района к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, нахожу основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Устное замечание свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия на то, чтобы лицо, совершившее правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.

Составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Так, исходя из представленных на рассмотрение дела совокупности документов, следует, что нарушение сроков установки в здании администрации Котовского района противопожарной двери, установленных судебным приставом- исполнителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области, не повлеко последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, характер совершенного правонарушения и отсутствие существенной угрозы охраняемым государством интересам свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах считаю, что постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить и производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, объявив юридическому лицу устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 30.4.- 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела- старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 в отношении администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, отменить и производство по делу прекратить.

Освободить юридическое лицо - администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Н. Харламов