Решение № 2-33/2017 2-33/2017(2-5223/2016;)~М-4013/2016 2-5223/2016 М-4013/2016 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-33/2017

№ 2-33/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск 07 июня 2017 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи Нестеровой А. В.,

с участием представителей истца

(представителей ответчика по встречному иску) ФИО1,

ФИО2,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3,

при секретаре судебного заседания Срыбных Т. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО16 к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску мэрии города Новосибирска к ФИО4 ФИО17 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к мэрии города Новосибирска, первоначально просил признать за ним право собственности на самовольно возведенный жилой дом (литер А) общей площадью 618,4 кв. м, жилой площадью 295,5 кв. м, вспомогательной площадью 322,9 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке мерою 845 кв. м с кадастровым номером № принадлежащем истцу на праве собственности.

Мэрия города Новосибирска предъявила к ФИО4 встречный иск (т.1 л.д.160-162) о сносе указанной самовольной постройки, обосновав заявленное требование отсутствием у ФИО4 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также тем, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный участок и объект спорных правоотношений находятся в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), где установлен минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, – 3 м, однако из инженерно-топографического плана видно, что самовольная постройка совпадает с границей земельного участка. Часть данного земельного участка входит в охранную зону объекта электросетевого хозяйства и на нее установлены ограничения в соответствии с п.п.11, 13 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. № 255, в частности, в охранной зоне не допускается строительство любых зданий и сооружений без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети. Такое согласие ФИО4 не получено. В дополнениях (т.2 л.д.179-181), кроме того, указано, что самовольная постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, так как постановлением мэрии города Новосибирска от 29.06.2015 г. № 4383 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами <адрес>, в Ленинском районе г.Новосибирска, согласно которому самовольная постройка находится в зоне размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, которая не предполагает размещения в ней каких-либо объектов, кроме тех, которые относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

ФИО4 в ходе судебного разбирательства изменил предмет иска, в уточненном исковом заявлении (т.1 л.д.180-181) просил признать за ним право собственности на самовольно возведенный индивидуальный жилой дом общей площадью 596,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № В пояснениях представитель истца указал, что пристроенная котельная не является единым объектом с самим домом, не имеет общего с ним фундамента, дом может эксплуатироваться автономно без пристроенного помещения. Разрешения на возведение котельной не требуется в соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования и доводы первоначального искового заявления поддержали в полном объеме, встречный иск не признали.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска ФИО3 в судебном заседании встречный иск поддержала в полном объеме, первоначальные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенном в дополнении ко встречному исковому заявлению (т.1 л.д.179-181).

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица АО «Региональные электрические сети» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ранее (т.2 л.д.105-107) возражал против удовлетворения первоначального иска, поддержал встречный иск, указывая, что незаконное размещение строения ФИО4 представляет угрозу нормальному функционированию сетей, так как на момент строительства и до настоящего времени собственник земельного участка за согласованием строительства в охранной зоне воздушной линии электропередачи (ВЛ) не обращался, также создается угроза жизни и здоровью людей, возникновения пожаров, затрудняется нормальный доступ к ВЛ для технического обслуживания и оперативного устранения аварийных ситуаций в случае обрыва ВЛ.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истцу ФИО4 на основании договора от 07.05.2004 г., акта приема-передачи от 07.05.2014 г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 845 кв. м, земли поселений, кадастровый (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (т.1 л.д.9).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.01.2016 г. (т.1 л.д.30-33), разрешенное использование земельного участка: занимаемый индивидуальным жилым домом.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 07.06.2004 г. (т.1 л.д.8), за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 46,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано. На данный жилой дом в материалы дела представлен технический паспорт, составленный по состоянию на 11.12.2011 г. Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (т.1 л.д.49-56).

Согласно акту обследования от 11.11.2015 г. (т.1 л.д.57-59), в результате осмотра места нахождения здания с кадастровым номером № общей площадью 46,6 кв. м, расположенного: <адрес>, установлен факт прекращения существования объекта в связи с его гибелью (сносом). Факт прекращения существования объекта установлен 16.09.2015 г.

Из представленного истцом технического паспорта, составленного Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 26.01.2016 г. (т.1 л.д.10-29), усматривается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 618,4 кв. м (с учетом котельной 21,8 кв. м), 2014 года постройки, возведенный без соответствующих разрешительных документов, то есть являющийся самовольной постройкой.

Согласно акту обследования от 29.04.2016 г. (т.1 л.д.165), составленному администрацией Ленинского района города Новосибирска, на земельном участке, сформированном для эксплуатации индивидуального жилого дома, возведен 3-этажный жилой дом из мелких бетонных блоков, здание размещено без отступа от границы со смежным земельным участком по адресу: <адрес>, администрацией Ленинского района разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавалось.

Из плана объекта, составленного 16.08.2016 г. ООО «СтройПроектВосток» (т.1 л.д.225-233), следует, что самовольно возведенный ФИО4 жилой дом имеет площадь 596,6 кв. м.

17.01.2017 г. жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, о чем представлена выписка от 26.05.2017 г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Год завершения строительства – 2012, что подтверждается представленными ФИО4 договором подряда от 20.03.2012 г., сметой, актом о приемке выполненных работ от 25.10.2012 г.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании п.1 ст.222 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент начала строительства, самовольной постройкой признавался жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ныне действующей редакцией п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренныхп.п.3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, для решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный жилой дом по адресу: <адрес>, требуется проверить совокупность условий: возникновение права на земельный участок под строением и соответствие последнего параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, а также необходимым техническим и иным нормам, свидетельствующее об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей и нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Из свидетельства от 07.06.2004 г. следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 845,0 кв. м из земель поселений по адресу: <адрес>. Существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 06.11.2015 г. № 7-616/10/9511, размещение жилого дома (литера А) на земельном участке по адресу: <...> соответствует требованиям п.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1 СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В экспертном заключении ООО «СтройТех» от 29.01.2016 г. техническое состояние дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как работоспособное и в данных конкретных условиях эксплуатации не приводящее к нарушению работоспособности, несущая способность конструкций обеспечивается. Также сделаны следующие выводы: «Здание 3-этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, противопожарную и санитарно-эпидемиологическую обстановку не ухудшает. Отклонения, противоречия действующим СНиПам, СанПиНам, пожарным, строительным регламентам, ГОСТам, нормативным актам и правилам не обнаружены. Здание 3-этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендовано к процедуре ввода в эксплуатацию, оформлению прав собственности согласно действующему законодательству РФ». Выводы сделаны по состоянию на 29.01.2016 г.

Также в представленном истцом экспертном заключении ООО «СтройТех» по состоянию на 29.01.2016 г. по результатам пожарно-технической экспертизы сделаны выводы о соответствии постройки требованиям пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно заключению ООО «СтройПроектВосток» (т.2 л.д.2-11):

«Осмотром установлено состояние несущих конструкций здания как работоспособное. Сверхнормативных прогибов, отклонений от вертикали конструкций, недопустимых трещин не обнаружено. Конструкции индивидуального жилого дома имеют достаточную прочность и устойчивость. Визуальное обследование конструкций здания не выявило повреждений, характерных для перегрузки, или ненормативных деформаций. Эксплуатация здания не противоречит требованиям строительных норм и правил, не создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности граждан. Здание индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 596,6 кв. м, соответствует требованиям нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и действующих санитарным норм. Конструктивные особенности здания не противоречат правилам эвакуации и обеспечивают своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей. Обследуемое здание не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям по СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не создает препятствий собственникам соседних строений и других третьих лиц в пользовании принадлежащим им имуществом, дом пригоден для эксплуатации по прямому назначению»;

«В ходе инженерно-технического обследования, проведенного по предоставленным заказчиком данным, сделаны следующие выводы:

1. В здании соблюдены строительные требования, предъявляемые СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», соблюдены градостроительные регламенты.

2. Здание не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям по СанПиН 2.1.2.2645-2010.

3. Здание соответствует требованиям статьи 69 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

4. Здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не создает препятствие собственникам соседних строений и других третьих лиц в пользовании принадлежащим им имуществом.

5. Здание не создает препятствий в пользовании собственникам соседних строений, а также третьим лицам; не нарушает каким бы то ни было образом права и интересы третьих лиц.

6. Построенный на земельном участке 54:35:063215:7 индивидуальный жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования обеспечивает эксплуатацию здания длительное время при соблюдении режима текущих и капитальных ремонтов, согласно ВСН 58-88.

Дефекты и повреждения, влияющие на нормальную работу несущих конструкций, при визуальном освидетельствовании не выявлены, проведения детального обследования не требуется. Рекомендовано признать данное здание пригодным для эксплуатации».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что часть данного земельного участка, на котором ФИО4 осуществлена самовольная постройка, входит в охранную зону объекта электросетевого хозяйства и на нее установлены ограничения в соответствии с п.п.11, 13 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. № 255. В частности, в охранной зоне не допускается строительство любых зданий и сооружений без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети.

Доводы ответчика и третьего лица о невозможности признания за истцом права собственности на самовольно возведенный жилой дом ввиду отсутствия такого согласия судом отклоняются, поскольку отсутствие необходимых разрешений как раз и является одним из признаков самовольности постройки, признание прав на которую в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ не исключается.

В остальной части доводы третьего лица АО «Региональные электрические сети» заслуживают внимания.

Так, согласно п.4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. № 255, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В данном случае электрические сети имеют напряжение 10 кВ. Для воздушных линий электропередачи напряжением 10 кВ указанное расстояние составляет 10 м.

Кроме того, на основании п.13 Правил не допускается загромождение подъездов и подходов к объектам электрических сетей, а также запрещается приближать к проводам и опорам посторонние предметы.

В настоящее время действуют аналогичного содержания Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

Ввиду необходимости для разрешения спора специальных познаний, определением суда от 28.03.2017 г. по данному гражданскому делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Промжилпроект».

Из заключения судебного эксперта от 19.05.2017 г. следует:

«1. Вопрос: Какие постройки находятся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (назначение, площадь, этажность)? Являются ли постройки объектами капитального строительства?

Ответ: При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположены следующие постройки:

жилой дом, этажность 3, общая площадь согласно техпаспорту, выполненному ФГУП НФ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 15.09.2015 г. составляет 596,6 кв. м;

пристроенная котельная площадью 21,8 кв. м.

По сведениям из публичной кадастровой карты год постройки жилого дома – 2012, кадастровый №;

три одноэтажных навеса площадью 31,5 кв. м, 140,25 кв. м, 161,00 кв. м.

В силу п.10 ст.1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К объектам капитального строительства на указанном земельном участке относятся здание жилого дома и постройка (котельная), три навеса не являются объектами капитального строительства и в площадь застройки не входят.

2. Вопрос: Каков процент застройки земельного участка с кадастровым номером №?

Ответ: В соответствии с требованиями ч.1 ст.38 ГрК РФ максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади застройки ко всей площади земельного участка.

Согласно данным топографических съемок, исходя из сведений о площади земельного участка – 845 кв. м, пятно застройки (площадь застройки жилого дома с котельной) составляет 239,6 кв. м Таким образом, процент застройки земельного участка составляет 239,6/845 = 28,4 %.

3. Вопрос: Какова фактическая площадь и этажность находящегося на земельном участке жилого дома?

Ответ: Согласно техническому паспорту, составленному ФГУП НФ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома без пристроя (котельной) составляет 596,6 кв. м, этажность 3.

4. Вопрос: Является ли каменное нежилое строение, расположенное на земельном участке и указанное на инженерно-топографическом плане данного земельного участка (обозначено – КН), частью жилого дома либо самостоятельным объектом? Может ли жилой дом эксплуатироваться автономно при отсутствии указанного строения?

Ответ: Каменное нежилое строение (котельная), расположенное на земельном участке и указанное на инженерно-топографическом плане данного земельного участка (обозначено – КН), является самостоятельным объектом. При визуальном осмотре установлено, что каменное нежилое строение имеет самостоятельный фундамент, отдельный от жилого дома, отдельные от жилого дома стены и крышу. Жилой дом может эксплуатироваться автономно при отсутствии указанного строения.

5. Вопрос: Являются ли иные постройки, находящиеся на земельном участке, частями жилого дома либо самостоятельными объектами?

Ответ: При визуальном осмотре установлено, что иные хозяйственные конструкции на земельном участке с кадастровым номером № (за исключением каменного нежилого строения) являются навесами, частями дома не являются (фото 1,3,4)

Указанные навесы предназначены для хозяйственных целей, для хранения инвентаря и иных вещей.

Таким образом, иные постройки, находящиеся на земельном участке, можно отнести к понятию «конструкция» (результат монтажа, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов), на создание которых в соответствии с требованиями п.2 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

6. Вопрос: Каковы расстояния от возведенного жилого дома до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>?

Ответ: В соответствии с произведенными замерами установлено следующее. При сопоставлении расстояния границ со стороны <адрес> отступ от границы земельного участка до дома составляет, учитывая неровность границы земельного участка и неровность расположения жилого дома относительно границы земельного участка, где минимальное расстояние составляет 305 см, максимальное расстояние 350 см, со стороны земельного участка № минимальное расстояние от границы земельного участка до жилого дома составляет 550 мм, максимальное расстояние 601 см, отступ со стороны границы с земельным участком № составляет 305 см, отступ от границы земельного участка со стороны трамвайных путей составляет 1150 см.

7. Вопрос: Каково расстояние от возведенного жилого дома до объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи?

Ответ: В соответствии с произведенными замерами установлено, что расстояние от возведенного жилого дома до объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи составит 9,6 метров.

8. Вопрос: Какое минимальное расстояние от объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи, допустимо для возведения нежилых и жилых строений?

Ответ: В соответствии с требованиями Приложения ПУЭ 7 «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии для проектного номинального класса напряжения, 1-20 кВ: 10 метров (5 – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

9. Вопрос: Влияет ли назначение помещений, не предназначенных для проживания людей и расположенных в составе индивидуального жилого дома, на минимальную разрешенную удаленность от объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи?

Ответ: Нет, не влияет, поскольку в действующем законодательстве за основу предметов берутся самостоятельные объекты: здания, строения, сооружения, независимо от формы собственности и назначения, и объекты электросетевого хозяйства. Учитывая, что помещения являются частью здания, строения, сооружения, то границы помещения совпадают с границами здания, строения, сооружения.

10. Вопрос: Изменилось или не изменилось расстояние от жилого дома в его первоначальном (согласно техническому паспорту по состоянию на 11.12.2001 г. – т.1 л.д.49-56) и нынешнем состоянии до близлежащего объекта электросетевого хозяйства, а именно воздушной линии электропередачи? Если изменилось, то как именно?

Ответ: Да изменилось. Обследованный жилой дом расположен дальше от линии электропередачи на 200 мм, чем ранее существовавший дом.

11. Вопрос: Обеспечено ли при возведении построек на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствие параметрам, установленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах? Если имеются несоответствия, то какие именно?

Ответ: Как следует из материалов дела, земельный участок находится в собственности у истца, право на который зарегистрировано в уполномоченном органе.

Разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, категория: земли поселений, то есть разрешенное использование земельного участка допускает возведение индивидуального жилого дома.

Кроме того, ст.22 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 (в редакции на день обращения в суд) также допускает строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3).

В силу ст.46 Правил застройки и землепользования установлено, что:

предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома – 0,1 га, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома – 0,045 га;

минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, – 3 м; минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, – 1м; минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, для объектов благоустройства, малых архитектурных форм, объектов монументально-декоративного искусства, средств визуальной информации, строительных площадок при условии соблюдения безопасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, – 0 м;

предельное максимальное количество этажей для индивидуального жилого дома – 3 этажа;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, для индивидуальных жилых домов, жилых домов на садовых земельных участках, жилых строений на садовых земельных участках – 30 %.

Из вышеприведенного следует, что построенный спорный объект выстроен в границах допустимого размещения, с соблюдением процента застройки, отступов, разрешенного использования, что касается нежилого здания (котельной), которая находится на границе с земельным участком.

12. Вопрос: Соответствует ли жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строительным и иным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, в том числе соблюдены ли требуемые противопожарные расстояния до расположенных на смежных участках сооружений?

Ответ: Объемно- планировочное решение жилого дома соответствует требованиям СНиП 31.02-2001 «Дома жилые одноквартирные» СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Федеральному закону № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 4.13130.2013 « Общие требования пожарной безопасности».

13. Вопрос: Создает ли сохранение самовольно возведенного жилого дома в нынешнем состоянии угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, угрожает ли жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, непосредственная близость объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи?

Ответ: Сохранение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нынешнем состоянии не создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности граждан; здание индивидуального жилого дома площадью 596,6 кв. м соответствует требованиям нормативных правовых актов в области строительства, пожарной безопасности и действующих санитарных норм, обеспечивает своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей; не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям по СанПиН, не создает препятствий собственникам соседних строений для эксплуатации их строений и других третьих лиц, дом пригоден для эксплуатации по прямому назначению.

Согласно требованиям п.1.1 СанПиН № 2971-84 от 23.02.1984 г. «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 23.02.1984 г. № 2971-84, защита населения от воздействия электрического поля воздушных линий электропередачи с напряжением 220 кВ и ниже, удовлетворяющих требованиям Правил устройства электроустановок и Правил охраны высоковольтных электрических сетей, не требуется.

Таким образом, непосредственная близость объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередачи, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

14. Вопрос: Может ли жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063215:07 по адресу: <адрес>, использоваться в качестве многоквартирного жилого дома (в том числе при условии внутреннего переустройства, перепланировки)?

Ответ: Нет, не может (в том числи при условии внутреннего переустройства, перепланировки). Требования к созданию многоквартирного жилого дома отражены в нормах Градостроительного кодекса РФ и в отраслевых актах. В соответствии с требованиями «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пунктами 5.2, 5.3, 5.10 СП установлены требования к квартирам и их элементам: в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Состав квартир индивидуального жилищного фонда, жилищного фонда коммерческого использования определяется в задании на проектирование с учетом правил 5.3. В квартирах, указанных в 5.3, должны быть оборудованы: кухня – мойкой или раковиной, а также плитой для приготовления пищи; ванная комната – ванной (или душем) и умывальником; туалет – унитазом со смывным бачком; совмещенный санузел – ванной (или душем), умывальником и унитазом. В других квартирах состав оборудования устанавливается заказчиком-застройщиком.

Устройство совмещенного санузла допускается в однокомнатных квартирах домов государственного жилищного фонда, жилищного фонда социального использования, в других квартирах, а также в квартирах частного и индивидуального жилищных фондов – по заданию на проектирование.

Кроме того, при проектировании и строительстве жилых зданий в соответствии с настоящим сводом правил должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды (п.9.1).

Параметры земельного участка должны соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка; результатам инженерных изысканий; техническим условиям на подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из имеющихся в деле материалов следует, что построенный жилой дом соответствует параметрам жилого дома одноквартирного, требования к которому отражены в «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр.

Дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т. ч. сезонном, отпускном и т. п.); приквартирный участок: земельный участок, примыкающий к дому с непосредственным выходом на него (п.3 СП).

В силу условий п.9.9 СП электроснабжение и электрооборудование в доме следует проектировать в соответствии с ПУЭ Правила устройства электроустановок (7-е изд.)

В соответствии с требованиями ч.3 ст.48 ГрК РФ индивидуальное жилищное строительство определено как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Таким образом, жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, может использоваться в качестве одноквартирного жилого дома.

15. Вопрос: Если при возведении жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, допущено нарушение предъявляемых требований, то каким образом возможно устранение допущенных нарушений: путем полного сноса самовольно возведенной постройки либо иным способом? В случае, если возможно устранение нарушения иным способом, то является ли данный способ более или менее затратным по сравнению со сносом, в чем именно выражаются преимущества того или иного способа?

Ответ: В ходе проведенных осмотра, замеров и исследований установлено, что при возведении жилого дома существенных нарушений строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, не допущено.

Жилой дом возведен на обособленном земельном участке, предназначенном для использования индивидуальную жилую застройку, с соблюдением этажности и максимальной застройки земельного участка.

Существующее зонирование допускает размещение индивидуального жилого дома в зоне ИТ-3.

Здание дома частично размещено в охранной зоне электросетевого хозяйства (расстояние от крайних проводов до границы жилого дома составляет 9,6 метров вместо требуемых 10 метров). При этом Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» допускает уменьшение охранной зоны электросетевого хозяйства до 5 метров для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, расположение построенного жилого дома допустимо в охранной зоне электросетевого хозяйства при условии замены существующей линии электропередач на линии с самонесущими или изолированными проводами.

Стоит отметить, что в деле отсутствуют сведения о законности возведения спорной линии электропередач.

Согласно п.2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 г. № 486, воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

При этом в соответствии с п.п.5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 (далее – Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

В материалах дела имеется письмо Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 24.04.2013 г. № 01-17-372/13 о направлении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области экземпляра материалов в электронном виде на электронных носителях 24.04.2013 г. за № 01-17-371/13 для внесения сведений об охранных зонах в государственный кадастр недвижимости, то есть после возведения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 596,6 кв. м, который согласно сведениям из публичной кадастровой карты возведен в 2012 году.

В силу п.п.10, 11 ст.1 ГрК РФ, п.1 ст.130 ГК РФ, линии электропередачи являются линейным объектом капитального строительства. На основании ч.ч.1, 2, 4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 ГрК РФ. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 ст.51 ГрК РФ и другими федеральными законами. При этом в силу ч.17 ст.51 ГрК РФ строительство линий электропередачи не попадает в перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки, и на основании разрешения органа местного самоуправления.

Требованиями ч.8 ст.36 ГрК РФ регламентировано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что возведенный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создает угрозы для жизни и здоровья человека, может использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом, создан до установления охранной зоны, полный снос повлечет больше затрат, нежели замена линии электропередач».

Выводы судебного эксперта сторонами не оспорены.

Поскольку экспертом установлено, что вновь возведенный ФИО4 жилой дом расположен дальше от линии электропередачи на 200 мм, чем ранее существовавший дом, принадлежавший ФИО4 на законных основаниях, то судом отклоняются возражения ответчика и третьего лица АО «Региональные электрические сети» и в данной части.

При оценке доводов мэрии города Новосибирска о несоответствии самовольной постройки правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам и параметрам, установленным документацией по планировке территории, суд руководствуется следующим.

В силу ст.85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты, а также карта градостроительного зонирования территории г.Новосибирска утверждены решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Земельный участок и самовольная постройка находятся в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3).

Согласно ст.22 Правил в редакции на момент обращения истца с иском в суд, строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) является условно разрешенным видом использования земельных участков.

Разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка у ФИО4 отсутствует.

Кроме того, постановлением мэрии города Новосибирска от 29.06.2015 г. № 4383 утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, согласно которому самовольная постройка находится в зоне размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, которая не позволяет размещение в ней каких-либо объектов, кроме тех, которые являются объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При применении указанных норм необходимо учитывать, что право на судебную защиту, закрепленное ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, предполагает справедливое применение права, которое не ограничивается установлением формальных условий применения нормы, а соотносит ее применение с основополагающими принципами права и учитывает особенности конкретных жизненных ситуаций. Кроме того, правосудие должно основываться на универсальных принципах справедливости и юридического равенства; соблюдение конституционного принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ФИО4 («занимаемый индивидуальным жилым домом»), с момента приобретения им (07.06.2004 г.) права собственности не изменялось, следовательно, само по себе отнесение земельного участка в зоне капитального строительства не исключает возможности нахождения на нем индивидуального жилого дома. Отсутствие у ФИО4 правоустанавливающих документов на спорный объект исключает возможность получения им разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка во внесудебном порядке.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отклонить доводы ответчика в полном объеме.

Самовольно возведенная постройка по адресу: <адрес>, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозы жизни и здоровью граждан не создает, расположена на земельном участке, принадлежащем ФИО4 на праве собственности, истцом получены технические условия для присоединения самовольно возведенного жилого дома к электрическим сетям ОАО «Региональные электрические сети» (т.2 л.д.184), к сетям водоснабжения и отведения МУП г.Новосибирска «Горводоканал» (т.2 л.д.186-189), заключены договоры на газификацию (т.2 л.д.219-231).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным сохранить самовольную постройку, признав за ФИО4 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 596,6 кв. м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Как следствие, встречный иск суд полагает необходимым оставить без удовлетворения, при этом учитывает, что в соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, размещение на земельном участке котельной площадью 21,8 кв. м прав и законных интересов муниципального образования не нарушает, то есть вопрос о сносе таковой не может быть решен отдельно от сноса основного строения, однако суд пришел к выводу об отказе в иске в указанной части. В деле имеются нотариально заверенные заявления от собственников соседних строений: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, оформленные в 2016 году, где указано на отсутствие у них претензий к ФИО4 в связи с возведением им самовольной постройки по адресу: <адрес>, указанная самовольная постройка не нарушает их права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Первоначальный иск удовлетворить.

Признать за ФИО4 ФИО18 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 596,6 кв. м с кадастровым номером 54:35:063215:116, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.06.2017 г.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-33/2017 Ленинского районного суда г.Новосибирска.