Решение № 12-1104/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-1104/2020

Дело № 12-1104/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-006440-80)


РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ООО «ТСК-ВН» Маркина А.Е., представителя Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «ТСК-ВН» Маркина А.Е. на постановление № от 28 июля 2020 года, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «ТСК-ВН», находящегося по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей,

установил:

24 июля 2020 года государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО2 в отношении ООО «ТСК-ВН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, по факту движения тяжеловесного транспортного средства <данные изъяты><данные изъяты> под управлением водителя С.А.В., с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов, без специального разрешения.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, защитник ООО «ТСК-ВН» Маркин А.Е. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о нарушении должностным лицом норм материального и процессуального права; несоответствии выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела; отсутствии в действиях ООО «ТСК-ВН» состава вмененного административного правонарушения. Одновременно с жалобой защитником Маркиным А.Е. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, поскольку первоначальная жалоба, поданная в установленный законом срок, была возвращена по причине отсутствия в доверенности представителя указания о наделении его полномочиями по ведению дел об административных правонарушениях.

Истребованные из ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 18 сентября 2020 года.

Рассмотрев в судебном заседании 12 октября 2020 года ходатайство защитника ООО «ТСК-ВН» Маркина А.Е. о восстановлении срока обжалования постановления, судья считает его подлежащим удовлетворению с учетом приведенных доводов, а также, принимая во внимание отсутствие у юридического лица, привлеченного к административной ответственности, иной возможности реализовать право на судебную защиту в связи с вынесением постановления несудебным органом.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «ТСК-ВН» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

При рассмотрении дела защитник ООО «ТСК-ВН» Маркин А.Е. жалобу поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе и письменном дополнении к ней.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы и полагала, что привлечение ООО «ТСК-ВН» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 (далее – Правила № 272), согласно которым тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 272, допустимая масса транспортного средства для автопоездов седельных и прицепных шестиосных и более составляет 44 000 кг.

В силу пункта 34 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН 18 июля 2020 года в 10 час. 35 мин. <адрес>, выявлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм ООО «ТСК-ВН» допустило движение тяжеловесного транспортного средства (автопоезда) в составе седельного тягача марки <данные изъяты>, под управлением водителя С.А.В., с превышением допустимой массы транспортного средства на 20,45% без специального разрешения, а именно: общая масса транспортного средства с грузом составила 53 000 кг, при допустимой массе 44 000 кг.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 24 июля 2020 года; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств марки <данные изъяты>; протоколом № о задержании транспортного средства от 18 июля 2020 года; копией путевого листа грузового автомобиля от 18 июля 2020 года; копией транспортной накладной от 18 июля 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «ТСК-ВН» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «ТСК-ВН» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «ТСК-ВН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

В опровержение доводов жалобы защитника ООО «ТСК-ВН» существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Утверждение в жалобе о неправильном указании в протоколе об административном правонарушении и постановлении времени совершения правонарушения не свидетельствуют о незаконности привлечения ООО «ТСК-ВН» к административной ответственности, поскольку не влияет на правильность квалификации действия указанного юридического лица и доказанность его вины в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник ООО «ТСК-ВН» Закиров И.А., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, что удостоверено подписью последнего в соответствующей графе протокола. При этом, следует отметить, что содержание указанных статей в полном объеме приведено в протоколе об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в материалах дела письменных объяснений представителя ООО «ТСК-ВН» не может быть признано процессуальным нарушением норм КоАП РФ. Защитник ООО «ТСК-ВН» Закиров И.А. был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, однако правом дать объяснения по существу нарушения при составлении протокола не воспользовался, такой возможности лишен не был. При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТСК-ВН» 28 июля 2020 года присутствовал защитник ООО «ТСК-ВН» Маркин А.Е., уполномоченный доверенностью № 15 от 27 июля 2020 года на защиту прав и законных интересов Общества в ТОГАДН по Новгородской области.

При таком положении считать, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Довод жалобы защитника о том, что при рассмотрении дела не был установлен вес транспортных средств, является несостоятельным.

Так, масса транспортных средств грузового тягача седельного марки <данные изъяты> указаны в транспортной накладной от 18 июля 2020 года. С учетом сведений о технических характеристиках дорожной фрезы <данные изъяты>, указанных в ее паспортной табличке (шильде), масса данной фрезы без учета содержимого бака составляет 26 500 кг.

Доказательств несоответствия технических параметров транспортных средств (тягача и полуприцепа) и дорожной фрезы, указанных заводом-изготовителем в регистрационных документах, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

Таким образом, общая масса транспортного средства с грузом составила 53 000 кг (10 000 + 16 500 + 26 500), при допустимой массе транспортного средства с грузом 44 000 кг, то есть допущено превышение общей массы транспортного средства на 9 000 кг, или 20,45% от допустимой массы, что указывает на наличие объективной стороны состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Пунктом 54 Правил № 272 предусмотрено, что масса груза определяется следующими способами: а) взвешивание; б) расчет на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.

В данном случае при определении общей массы транспортного средства с грузом был применен способ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 54 Правил № 272, с учетом сведений о массе груза, указанной в технической документации (паспортной табличке) на него, и массы транспортных средств без нагрузки, указанной в свидетельствах о регистрации. Нарушения процедуры определения массы транспортного средства с грузом не установлено, а доводы защитника в жалобе о недопустимости установления весовых параметров таким способом не основаны на законе.

Приведенные в жалобе доводы, касающиеся допущенных, по мнению защитника, нарушений при проведении взвешивания транспортного средства 20 июля 2020 года и 24 июля 2020 года, недопустимости использования в качестве доказательств по делу составленных в указанные дни актов результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, не могут быть приняты во внимание, так как не опровергают наличие в действиях ООО «ТСК-ВН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку ООО «ТСК-ВН» привлечено к административной ответственности по данной норме за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства без специального разрешения, допущенное 18 июля 2020 года и установленное на основании регистрационных документов на транспортные средства и перевозимый груз, в которых отражены их технические характеристики, что, как указывалось выше, в полной мере согласуется с положениями подпункта "б" пункта 54 Правил № 272.

Доводы жалобы защитника ООО «ТСК-ВН» по существу направлены на переоценку представленных в дело доказательств и установленных по делу обстоятельств. Между тем, несогласие защитника с данной должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, оценкой доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановления и не влечет его отмену.

Неустранимых сомнений в виновности ООО «ТСК-ВН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и сроки привлечения ООО «ТСК-ВН» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО «ТСК-ВН» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, оно соответствует целям его назначения и послужит действенной мерой для его исправления и предупреждения совершения административных правонарушений в области дорожного движения.

При этом судьей не установлены предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа. Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, а также отсутствие доказательств подтверждающих, что оплата административного штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым последствиям для ООО «ТСК-ВН», судья приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения наказания, равно и как и для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 28 июля 2020 года, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТСК-ВН» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТСК-ВН» Маркина А.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина