Решение № 2А-1990/2024 А-1990/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1990/2024

Дело №а-1990/2024

03RS0004-01-2023-000161-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Давлетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Уфимского района Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-2/11079-Г от 29.11.2022г.; обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером № для ведения садоводства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-2/11079-Г от 29.11.2022г.; обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером № для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований указано, что 21 ноября 2022г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:050226:2149:ЗУ1 для ведения садоводства. Письмом №АМ-М04-06-2/11079-Г от 29 ноября 2022г. Министерство в лице начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 отказало ФИО1 в предварительном согласовании. Основанием для отказа указано, что возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства не означает обязанность уполномоченного органа предоставить по требованию лица, любой, произвольно выбранный им земельный участок. Также указано, что сам по себе факт инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

С данным ответом ФИО2 административный истец не согласен, поскольку ФИО1 является инвалидом первой группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в городском округе г. Уфа Республики Башкортостан утвержден Постановлением Администрации. ГО г. Уфа №10 от 14.10.2022г.

ФИО1 одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка была предоставлена справка, подтверждающая факт инвалидности.

В связи с этим, ФИО1 считает, что отказ в предоставлении ему земельного участка нарушает его социальные права, просит административные требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1, административные ответчики: представитель Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представители заинтересованных лиц: СНТ Агроном, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Правилами земле6пользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022г. №18/5, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешенным.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15, 19,22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:050226:2149 СНТ «Агроном».

Сведений о том, что ФИО1 является членом данного садового товарищества либо собственником, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской федерации – предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.

Согласно п.п.14 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1-13,14.1-19,22,23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления С. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Оценив вышеуказанные обстоятельства по делу с позиции приведённых норм права, суд приходит к выводу, что правовых основания для удовлетворения административных требований истца не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Уфимского района Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-2/11079-Г от 29.11.2022г.; обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:050226:2149:ЗУ1 для ведения садоводства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Хасанова