Решение № 12-77/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело № 12-77/2020


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г.Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Ланская О.А. (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования г. Павлово ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года администрация муниципального образования г. Павлово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере150000рублей.

В жалобе, поданной в Павловский городской суд Нижегородской области, глава администрации муниципального образования г. Павлово ФИО1 просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях администрации состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено в присутствии представителя администрации муниципального образования г. Павлово – ФИО3, которой были разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов не заявлено.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Павлово – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях администрации муниципального образования г. Павлово состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо главный государственный инспектор Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным.

В судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ) свидетель З. П. И.., который был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка, пояснил, что является начальником 26-ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС по Нижегородской области. Именно от него поступила информация о нарушении требований пожарной безопасности при перекрытии проездов в черте г.Павлово Нижегородской области. Полностью отсутствовала возможность беспрепятственного движения к местам вызова пожарно-спасательных подразделений на <адрес>, поскольку проезд перекрыт путем установки железо-бетонных блоков и засыпан землей. В силу требовании статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Вместе с тем, наличие бетонных блоков и земляных заграждений препятствовали своевременному прибытию пожарной техники к месту тушения пожара. Он не однократно обращался устно и письменно в администрацию с просьбой обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники в данных направлениях, но их просьбы полностью игнорировали. Также по данному факту было обращение в прокуратору г. Павлово и в адрес администрации было вынесено представление незамедлительно принять конкретные меры, направленные на устранения допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих. Но железо-бетонные блоки и земляные валы убрали только после снятия карантина в г. Павлово.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому району от заместителя начальника 26 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС по Нижегородской области поступила информация о нарушении требований нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности при перекрытии проездов в черте г. Павлово Нижегородской области и отсутствии возможности беспрепятственного движения к местам вызова пожарно-спасательных подразделений, а именно на <адрес>, отсутствует возможность проезда подразделений пожарной охраны, проезд перекрыт путем установки железо-бетонных блоков и засыпан землей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области в отношении администрации муниципального образования г. Павлово протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение перечисленных нарушений администрация муниципального образования г. Павлово привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

Виновность администрации муниципального образования г. Павлово в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоматериалами, рапортом заместителя начальника 26 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, постановлением Правительства Нижегородской области от 02.05.2020 N 364 "О введении на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)" и другими доказательствами, которые были оценены административным органом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины администрации муниципального образования г. Павлово в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине администрации муниципального образования г. Павлово, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Доводы жалобы администрации муниципального образования г. Павлово об отсутствии в ее действиях состава вменяемого правонарушения, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.05.2020 N 364 "О введении на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)" на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные мероприятия (карантин) с 2 мая 2020 г. и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В дополнение к мероприятиям, предусмотренным Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности", в целях принятия мер, способствующих максимальному разобщению людей, проведению дезинфекционных мероприятий и ужесточению контроля за соблюдением населением режима самоизоляции на территории города Павлово, утвердить План мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (далее - План мероприятий).

Так в соответствии с п. 2 Плана мероприятий на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения МО МВД России "Павловский" Нижегородской области необходимо обеспечить запрет въезда на территорию г. Павлово Павловского муниципального района и выезда с территории г. Павлово Павловского муниципального района путем установки блокирующих постов.

Постановлением администрации Павловского района Нижегородской области от 02.05.2020 N 811 "О введении ограничительных (карантинных) мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино" с 02 мая 2020 г. на территории муниципальных образований город Павлово и рабочий поселок Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные (карантинные) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, до особого распоряжения, отменяющего ограничения. Утвержден комплексный план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п.2 Комплексного плана на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения главе администрации г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО1, главе администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО4 рекомендовать на всех въездах в <адрес> установить аншлаги с текстом "ВЪЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!", на обратной стороне "ВЫЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!". Перекрыть ограничительными блоками все въезды на территорию <адрес> с установкой дорожного знака 3.2 "Движение запрещено", за исключением въездов, на которых размещены стационарные посты полиции.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Из представленных фотоматериалов, усматривается, что помимо ограничительных блоков на участках дорог <адрес>, также присутствуют земляные заграждения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, что в соответствии с Планом мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области и на период эпидемиологического неблагополучия либо комплексного плана мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области было предусмотрено, помимо ограничительных блоков, также перекрытие въездов на территорию г. Павлово и р.п. Тумботино земляными заграждениями в материалах дела не имеется.

Более того, того из представленных фотоматериалов, усматривается, что в нарушение действующего законодательства, в связи с установкой железо-бетонных блоков и земляных заграждений полностью отсутствовала возможность беспрепятственного движения к местам вызова пожарно-спасательных подразделений на участках дорог по <адрес>.

Из письма директора департамента региональной безопасности Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного главе администрации Павловского муниципального района, следует, что ограничение въезда (выезда) в г. Павлово с устройством искусственных заграждений негативно сказываются на оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара, создают угрозу безопасности населения, проживающего в 33-х населенных пунктах, в том числе 12-ти социально-значимых объектах на территории Павловского муниципального района. Было предложено обеспечить соблюдения законодательства Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной и аварийно-спасательной техники через контрольно- пропускные пункты в г. Павлово, в том числе выезд на трассу Н. Новгород – ФИО5 через микрорайон Калиниский, въезд в направлении <адрес>, проезд у школы №7 в направлении с. Вареж и при необходимости рассмотреть вышеуказанные вопросы на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года по данному факту в адрес главы администрации муниципального образования г. Павлово ФИО1 Павловским городским прокурором А.В.Запольским было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушения для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной и аварийно-спасательной техники предпринято не было.

Указанные в жалобе доводы и обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины администрации муниципального образования г. Павлово в совершении административного правонарушения и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования г. Павлово. в пределах санкции частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования г. Павлово ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Ланская