Постановление № 5-19/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 5-19/2024

Дело № 5-19/2024

УИД 49MS0009-01-2024-000684-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

гор. Сусуман

Магаданской области 6 июня 2024 года

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Тигор Н.А., с участием помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Лобыкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, с 30 сентября 2015 года замещающей должность руководителя управления по организационной работе и внутренней политике администрации Сусуманского муниципального района Магаданской области, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

11 марта 2024 года Сусуманской районной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, в ходе которой выявлено, что руководитель управления по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Сусуманского района Магаданской области ФИО1, являясь на основании пункта 1 распоряжения и.о. главы администрации Сусуманского городского округа Магаданской области №199/р от 14 ноября 2019 года должностным лицом, ответственным за организацию работы по выполнению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, находящихся в пользовании администрации Сусуманского городского округа Магаданской области, предоставила паспорт безопасности №12 от 9 августа 2019 года на объект массового пребывания людей - здание администрации Сусуманского городского округа, расположенное по адресу: <...>, и паспорт безопасности №12 от 14 июня 2019 года на объект массового пребывания людей - площадь перед зданием администрации Сусуманского городского округа, расположенная по адресу: <...>, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные статьей 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», то есть представила паспорта безопасности, в которых информация об изменениях основного назначения и значимости места массового пребывания людей, общей площади и границ места массового пребывания людей, угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей, возведении в границах мест массового пребывания людей либо в непосредственной близости к ним каких-либо объектов, не актуализировалась более 3 лет.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 марта 2024 года прокурором Сусуманского района в отношении должностного лица - ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направила.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия ФИО1 не имеется. Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо лично получила 8 мая 2024 года. С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Сусуманского района Магаданской области Лобыкин Д.С. квалификацию действий должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ поддержал, полагая, что представленные материалы дела подтверждают её виновность в совершении инкриминированного правонарушения.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно требованиям пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена законодателем как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).

В силу пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.15 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п.16 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).

Согласно пункту 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) главы администрации Сусуманского района от 30 сентября 2015 года №406/1-р, ФИО1 с 30 сентября 2015 года переведена на должность руководителя управления по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Сусуманского района Магаданской области, преобразованной последовательно в администрацию Сусуманского городского округа Магаданской области и администрацию Сусуманского муниципального района Магаданской области. Наименование занимаемой ФИО1 должности в процессе преобразования и утверждения структуры администрации изменена на руководителя управления по организационной работе и внутренней политике администрации.

В силу должностных обязанностей по занимаемой ею должности ФИО1 должна руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, законами Магаданской области, Уставом муниципального образования «Сусуманский городской округ»; нести персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации Сусуманского округа №199-р от 14 ноября 2019 года «Об организации работы по выполнению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» ответственным за организацию работы по выполнению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, находящихся в пользовании администрации Сусуманского городского округа: площади перед зданием администрации Сусуманского городского округа по ул.Советская д.17 г.Сусумана, площади перед центральным входом в городской парк по ул.Ленина д.1 г.Сусумана и здания администрации Сусуманского городского округа по ул.Советская д.17 г.Сусумана назначена – руководитель управления по организационной работе и внутренней политике администрации Сусуманского городского округа Магаданской области ФИО1

В материалы дела представлены: паспорт безопасности №12 места массового пребывания людей «Площадь перед административным зданием администрации Сусуманского городского округа», утвержденный главой Сусуманского городского округа 14 июня 2019 года; паспорт безопасности №12 мест массового пребывания людей «Здание администрации Сусуманского городского округа», утвержденный и.о. главы Сусуманского городского округа 9 августа 2019 года.

11 марта 2024 года при участии помощника прокурора Сусуманского района Лобыкина Д.С. и руководителя управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 проведен осмотр паспортов безопасности объектов массового пребывания людей: площади перед зданием администрации Сусуманского городского округа, расположенной в <...>; здания администрации Сусуманского городского округа, расположенного в <...>. По результатам осмотра составлен акт, из содержания которого следует, что паспорта безопасности указанных объектов утверждены 14 июня и 9 августа 2019 года и после указанных дат не актуализировались.

Указанные обстоятельства руководитель управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 подтвердила при даче объяснения 11 марта 2024 года, показав, что о сроках актуализации паспортов безопасности объектов массового пребывания людей осведомлена.

Таким образом, из предоставленных суду материалов установлено, что в нарушение установленного 3 годичного срока со дня утверждения паспорт безопасности №12 места массового пребывания людей «Площадь перед административным зданием администрации Сусуманского городского округа», утвержденный 14 июня 2019 года, и паспорт безопасности №12 мест массового пребывания людей «Здание администрации Сусуманского городского округа», утвержденный 9 августа 2019 года, не актуализировались, что явилось нарушением требований пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272.

Факт совершения руководителем управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 вменяемого административного правонарушения и ее виновность подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2024 года, которое соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ, составлено уполномоченным лицом в соответствии с положениями статей 28.4, 28.8 КоАП РФ; 11 марта 2024 года ФИО1 получила требование о явке в прокуратуру Сусуманского района для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в котором ей под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ;

- должностной инструкцией руководителя управления по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Сусуманского района Магаданской области, утвержденной постановлением администрации Сусуманского городского округа от 31 декабря 2016 года №777;

- распоряжением администрации Сусуманского городского округа №199-р от 14 ноября 2019 года «Об организации работы по выполнению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей»;

- актом осмотра от 11 марта 2024 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от 11 марта 2024 года;

- паспортом безопасности №12 места массового пребывания людей «Площадь перед административным зданием администрации Сусуманского городского округа», утвержденным главой Сусуманского городского округа 14 июня 2019 года;

- паспортом безопасности №12 мест массового пребывания людей «Здание администрации Сусуманского городского округа», утвержденным и.о. главы Сусуманского городского округа 9 августа 2019 года;

- распоряжением администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области №96-р от 12 июля 2023 года «О перечне мест массового пребывания людей».

Не доверять вышеуказанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства, собранные по делу, признаю относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для установления вины руководителя управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Не опровергают сделанные судьей выводы о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава инкриминируемого ей административного правонарушения и приводимые ей в данном прокурору района 11 марта 2024 года объяснении доводы о принимаемых ею в истекшем с 2022 года по настоящее время мерах к актуализации паспортов безопасности посредством их направления 1 июля 2022 года, 17 марта 2023 года, 17 октября 2023 года и 14 декабря 2023 года в ГУ МЧС России по Магаданской области, 20 сентября 2022 года в УФСБ России по Магаданской области, а также 22 ноября 2023 года в УМВД России по Магаданской области, откуда они без пояснений и сопроводительной документации возвращались в связи со сменой руководства и по иным причинам.

Как следует из представленных должностными лицом обращений, не содержащих отметок об их получении адресатами, к согласованию в соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 25 марта 2015 года №272, первоначально направлялись три паспорта безопасности, включая площадь перед центральным входом в городской парк. При этом не утвержденными и не согласованными на дату проведения прокуратурой Сусуманского района проверки в марте 2024 года остались два из трех паспортов безопасности. Препятствий к актуализации паспорта безопасности в отношении площади перед центральным входом в городской парк не возникло.

Каких-либо доказательств, подтверждающих дату, обстоятельства и причины многократного возвращения из ГУ МЧС, УФСБ и УМВД направленных в их адрес для подписания паспортов безопасности, доказательств соблюдения установленных Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, сроков для устранения замечаний, доказательств принятия иных мер, направленных на выполнение возложенных занимаемой должностью обязанностей, ФИО1 ни прокурору, ни суду не представила, при этом общая длительность допущенной ею просрочки актуализации паспортов безопасности на дату проведения проверки прокурором составила более 1 года 7 месяцев.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций органов местного самоуправления, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия руководителя управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1, не исполнившей требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по актуализации паспортов безопасности не реже одного раза в 3 года, верно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица (ФИО1) к административной ответственности соблюдены.

Изложенные в письменных объяснениях ФИО1 доводы о направлении паспортов безопасности для их актуализации исполнительным органам власти субъекта РФ, представленные в материалы дела сопроводительные письма о направлении для согласования паспортов безопасности не опровергают установленные по делу обстоятельства, объективно подтверждающие нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и не ставят под сомнение наличие в действиях руководителя управления по организационной работе и внутренней политике администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в данном случае подтверждается самим фактом отсутствия актуализированных по истечении 3-х лет со дня утверждения паспортов безопасности.

Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку, согласно данной норме, назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.

Между тем, санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере от 30 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения, совершенного руководителем управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность руководителя управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1, по делу в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает: характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости назначения руководителю управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать руководителя управления по организационной работе и внутренней политики администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/490901001, кор/с № 40102810945370000040, счет получателя платежа №03100643000000014700, банк получателя: отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г.Магадан, КБК 32211601201019000140, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, УИН 32249000240000198110.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Тигор