Постановление № 5-50/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело №5-50/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленск 17 мая 2017 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

при секретаре Сокольникове Д.А.,

с участием защитника привлекаемого лица ФИО1, представителя привлекаемого лица ФИО2,

начальника ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО3, его заместителя ФИО4,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки с 06 апреля 2017 года по 20 апреля 2017 года специалистами ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе установлено, что ГБУ «Ленская ЦРБ» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая рентгенологию; размещении и установке рентген-оборудования и томографа без согласования с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; отсутствии актов испытания устройств защитного заземления, проверки состояния заземления медицинского оборудования и электроустановок, протоколов измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей; непроведении контроля защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты; отсутствии вентиляции и кондиционеров; отсутствии документов на двери между кабинетами смежными с кабинетами рентгендиагностики, подтверждающие стационарную защиту.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 10 мая 2017 года, который определением от 11 мая 2017 года направлен на рассмотрение в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в связи с тем, что, по мнению, начальника ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе имеется необходимость назначения юридическому лицу такого вида наказания, как приостановление деятельности.

Представитель юридического лица, главный врач ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» ФИО2, в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал, просил суд назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности рентген-кабинетов отразится на здоровье населения Ленского района.

Защитник юридического лица ФИО1 также просил суд не применять наказание в виде приостановления деятельности, при этом предоставил копии лицензий на осуществление медицинской деятельности, включая рентгенологию.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, в силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности. В данном случае, суд полагает, что правонарушение совершено умышленно. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В нарушение действующих на территории Российской Федерации санитарных норм и правил, в том числе СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», привлекаемое лицо использует рентген-оборудование (флюорографический аппарат, рентгенодиагностический комплекс, высокочастотный дентальный аппарат) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; произвело размещение и установку рентген-оборудования и томографа без согласования с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; не провело испытание устройств защитного заземления, проверку состояния заземления медицинского оборудования и электроустановок, измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей; не ведет контроль защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты; не обеспечило вентиляцию и кондиционирование; использует двери между кабинетами смежными с кабинетами рентгендиагностики в отсутствие документов, подтверждающие стационарную защиту.

Вместе с тем, факт отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая рентгенологию, описанный в п. 2 протокола об административном правонарушении, опровергнут защитником привлекаемого лица ФИО1, который в ходе судебного заседания предоставил копии лицензии с приложениями от 06 апреля 2015 года, в которых указано, что ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» вправе оказывать услуги и выполнять работы по рентгенологии.

Доказательств того, что данная лицензия не соответствует требованиям законодательства, либо что при получении лицензии юридическое лицо пользовалось другим оборудованием, со стороны должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не представлено, в ходе проведения проверки такого обстоятельства не установлено.

Вместе с тем, указанные в п.1, 3-8 протокола об административных правонарушении события, то есть факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются достаточным количеством собранных по данному делу доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой проверки от 06 марта 2017 года № 194, уведомлением о проведении проверки; актом проверки от 28 апреля 2017 года, уведомлением о составлении протокола и протоколом об административном правонарушении.

Доводы защитника и представителя юридического лица о том, что событие нарушения, указанного п.4 протокола об административном правонарушении отсутствует, поскольку томограф фактически не используется и не принят в эксплуатацию, отклоняется. Независимо от наличия или отсутствия акта приема-передачи томографа у организации-поставщика, документов, подтверждающих, что размещение и установка томографа были согласованы с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено, что является нарушением СП 2.6.1.2612-10.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность юридического лица предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает признание вины в совершении правонарушения.

Кроме этого суд учитывает принятие мер по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в попытке получить санитарно-эпидемиологическое заключение в 2016 году (получены замечания по пакету документов, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) в Ленском районе от 24 октября 2016 года); заключение государственного контракта № 193-ГК-10/17 между привлекаемым лицом и ООО «РадИкс-лабс» на оказание услуг больнице по приведению в соответствие с лицензионными требованиями и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии лицензионным требованиям рентгенологических кабинетов в Управлении Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия).

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание также степень и характер общественной опасности действий юридического лица привлекаемого к административной ответственности, специфику его работы, в том числе по оказанию медицинских услуг населению.

Так, показаниями заведующего рентгенологического отделения ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» ФИО5, предупрежденного судом об административной ответственности за дачу ложных показаний, сообщил суду, что помощью кабинетов рентген-диагностики в больнице ежедневно обращается около 30 человек по направлению от травматолога и хирурга, а также направляются на обследование пациенты от терапевта для исключения таких заболеваний, как пневмония, бронхит и туберкулез.

Исходя из этого, полагаю, что назначение наказания ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» в виде приостановлении деятельности в настоящее время нецелесообразно, поскольку приостановление деятельности рентген-кабинетов существенно снизит эффективность проводимых диагностических мероприятий, что неизбежно отразится на здоровье населения Ленского района.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в размере 20000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 6.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

расчетный счет 40101810100000010002

банк получателя ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск

БИК 049805001

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 143501001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека» ОКТМО 98627101001.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

удья п/п О.Е.Петухова

С подлинным верно.

Судья п/п О.Е.Петухова

Копия с подлинным верна О.Е.Петухова