Решение № 7-108/2018 от 18 апреля 2018 г. по делу № 7-108/2018

Дело № 7-108/2018 судья Блохина П.Е.


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2018 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом выездном судебном заседании в помещении Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области жалобу защитника ФИО1 – адвоката Образцовой М.В. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 11 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 59-66).

Постановлено до административного выдворения ФИО1 содержать в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ФИО1 – адвокат Образцова М.В. просит постановление изменить в части назначенного наказания, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не в полной мере учел конкретные обстоятельства дела, ввиду чего ФИО1 назначено чрезмерно суровое наказание, явно не соответствующее содеянному и нарушающее его права на уважение семейной жизни. Так, согласно материалам дела ФИО1 проживает на территории г. Твери совместно со своей супругой С.Т.М., являющейся гражданкой Российской Федерации, которая находится в состоянии беременности. Принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, имеет постоянное место жительства на территории г. Твери, незначительный период нарушения административного законодательства, оплаты административного штрафа, полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ выявлен и установлен гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Согласно миграционной карте серии № и сведениям АС ЦБДУИГ России ФИО1 въехал на территорию РФ 03 октября 2017 года. 28 декабря 2017 года ФИО1 обратился в ЦФМС России по Тверской области с заявлением о предоставлении ему разрешения на временное пребывание (далее - РВП) на основании заключенного между ним и гражданкой РФ брака. На миграционный учет на срок рассмотрения заявления о предоставлении РВП не встал. 20 февраля 2018 года вынесено заключение № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, о чем ему 20 февраля 2018 года направлено уведомление. Гражданин Украины ФИО1 по истечении срока пребывания в РФ, а именно 27 февраля 2018 года не выехал за пределы РФ, чем нарушил ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4); рапортом старшего оперуполномоченного УФСБ России по Тверской области С.Ю.В. от 10 апреля 2018 года (л.д. 6); протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном задержании ФИО1 (л.д. 7); копией национального паспорта ФИО1 (л.д. 8-13); письменными объяснениями ФИО1 от 11 апреля 2018 года (л.д. 14); копией миграционной карты № на имя ФИО1 (л.д.19-20); копиями отрывных частей бланков уведомления о прибытии (л.д. 21-22); сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 23-24); заключением № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 25-26); сообщениями от 20 февраля 2018 года (л.д. 27-29); сведениями СПО «Мигрант-1» (л.д. 32); данными о гражданине – «Территория» (л.д. 33-36) и иными материалами дела, которые получили оценку суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а его деяние обоснованно квалифицировано по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в полной мере отвечает требованиям ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между гражданином Украины ФИО1 и гражданкой России С.Т.М. заключен брак (л.д. 15). В судебном заседании в районном суде супруга ФИО1 – С.Т.М. пояснила, что в настоящее время беременна, что подтверждается представленной в адрес Тверского областного суда справкой женской консультации № 5.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда установлено не было, к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, вину признал полностью, на момент рассмотрения жалобы назначенный судьей районного суда по данному делу административный штраф ФИО1 оплачен (л.д. 85).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 17 февраля 2016 года № 5-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит изменению, путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключить указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения.

Меры обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО1 в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области отменить.

Судья В.В. Колпиков