Постановление № 5-30/2020 7-30/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-30/2020

Дело № 5-30/2020

УИД 75RS0012-01-2020-000142-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2020 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В.,

при секретаре Подглазовой Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ГУСО Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГУСО Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1,

установил:

В Калганский районный суд Забайкальского края для принятия решения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора ГУСО Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1

Из протокола об административном правонарушении № от 15 июня 2020 года следует, что при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» <данные изъяты>, место нахождения: <адрес>, проведенного на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 от 30 апреля 2020 № обнаружено следующее: 04.05.2020 года с 11.00 час. 15.00 час. и 13.05.2020 года с 14.00 час. 15.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности государственного учреждения социального обслуживания «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» <адрес>» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.ст.10, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края», а именно:

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» при проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 года и 13.05.2020 года специалисту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск не был проведен «входной фильтр», не уточнили информацию о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона и иного населенного пункта Забайкальского края;

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» в соответствии инструкции по проведению текущих уборок, утвержденной директором 19.03.2020 года уборка проводится с применением дезинфицирующих средств по вирусному типу не менее 2 раз в день (согласно Постановления главного государственного санитарного врача влажные уборки помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) проводятся с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день);

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» на момент проведения проверки 04.05.2020 года и 13.05.2020 года не осуществляется непрерывное обеззараживание воздуха в связи с тем, что рециркуляторы находятся с февраля 2020 года на поверке в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае»;

- в нарушение п.10.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» при проведении проверки 04.05.2020 года в игровой комнате, спальне для мальчиков в отсутствии детей проветривание не проводилось, форточки были закрыты;

- масочный режим не соблюдается, так как в контейнере с дезинфицирующим раствором отсутствовали использованные маски. На пищеблоке не оборудовано место для сбора использованных масок (использованная маска на момент проведения проверки хранилась в пакете для бытового мусора). Также младшим воспитателем ФИО5 не соблюдаются правила ношения масок, а именно: при проведении проверки маска находилась на подбородке, что является нарушением п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.14 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края».

Совершая административное правонарушение ФИО1 не могла не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя в силу своего правового статуса и публичности требований законодательства, должна была и могла предвидеть наступление вредных последствий.

Таким образом, директором ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению вышеуказанных требований, следовательно, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 вину по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ признала частично, суду пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований указанные в протоколе в настоящее время устранены в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО2 в судебном заседании участие не принимала, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое просила рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена как заболевание, представляющее опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Забайкальского края 08.04.2020 года принято постановление № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

В связи с неблагополучием на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объекте Постановлением Главного санитарного врача по Забайкальскому краю № от 20 апреля 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) в государственном учреждении здравоохранения «Калганская центральная районная больница».

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При проведении внеплановой выездной проверки деятельности государственного учреждения социального обслуживания «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.ст.10, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края», выразившиеся в следующем:

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП -3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» при проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 года и 13.05.2020 года специалисту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск не был проведен «входной фильтр», не уточнили информацию о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона и иного населенного пункта Забайкальского края;

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» в соответствии инструкции по проведению текущих уборок, утвержденной директором 19.03.2020 года уборка проводится с применением дезинфицирующих средств по вирусному типу не менее 2 раз в день (согласно Постановления главного государственного санитарного врача влажные уборки помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) проводятся с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день);

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» на момент проведения проверки 04.05.2020 года и 13.05.2020 года не осуществляется непрерывное обеззараживание воздуха в связи с тем, что рециркуляторы находятся с февраля 2020 года на поверке в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае»;

- в нарушение п.10.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» при проведении проверки 04.05.2020 года в игровой комнате, спальне для мальчиков в отсутствии детей проветривание не проводилось, форточки были закрыты;

- в нарушение п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.14 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» не соблюдается масочный режим, так как в контейнере с дезинфицирующим раствором отсутствовали использованные маски. На пищеблоке не оборудовано место для сбора использованных масок (использованная маска на момент проведения проверки хранилась в пакете для бытового мусора). Также младшим воспитателем ФИО5 не соблюдаются правила ношения масок, а именно: при проведении проверки маска находилась на подбородке.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: распоряжением № от 30.04.2020 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 о проведении внеплановой проверки ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края»; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04ТО/428-16 от 26.05.2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 16 от 15 июня 2020 года; постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № от 20.04.2020 года которым введены ограничительные мероприятия (карантин) ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» с 20 апреля 2020 года до особого распоряжения. Директору ФИО1 предписано совершить определенные действия и наложены определенные запреты.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Прихожу к выводу о наличии в действиях директора ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении должностным лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении директора ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что директор ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 устранила выявленные нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считаю возможным, с учетом положений ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельств, смягчающих вину должностного лица частичное признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица за совершение административного правонарушения, не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).

Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

Срок давности привлечения директора ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие административную ответственности, при отсутствии отягчающих, учитывая имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, суд признает отмеченные обстоятельства исключительными, дающими основания для назначения должностному лицу наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, но в пределах установленных ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам:

УИН 14104750004500120636, р/сч. № 40101810750042010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч.04911788340), ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г.Чита, БИК 047601001, КПП 753601001, код Б.К. 141 1 16 01061 01 0007 140 ОКТМО 76618433, назначение платежа - постановление по делу № 5-30/2020 от 09.07.2020 года, (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия человека).

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить что, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административной арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательный работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа в указанный в ст.32.2 КоАП РФ срок подлежит предъявлению в Калганский районный суд Забайкальского края.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись

Копия верна: Судья А.В. Турко